Решение Саратовского областного суда от 18 марта 2014 г. по делу N 12-58

Судья Саратовского областного суда Пантелеев В.М.,

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Джавоева Г. на постановление Ленинского районного суда г. Саратова от 24 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Ленинского районного суда г. Саратова от 24 февраля 2014 года гражданин Грузии Джавоев Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме самостоятельно контролируемого выезда без помещения в специальный приемник.

В жалобе Джавоев Г. просит названное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что въехал на территорию РФ в 2000 году на законных основаниях и зарегистрировался по месту постоянного жительства. После окончания срока действия его паспорта он неоднократно обращался в органы Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области (далее - УФМС), однако ему поясняли, что он, будучи зарегистрированным по месту жительства в России, и с учетом законного въезда до 2002 года на ее территорию, имеет право на проживание в Российской Федерации и может получить вид на жительство. После получения нового паспорта через Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в РФ в г. Москве в 2013 году он обратился в УФМС с целью оформления вида на жительство, однако на него был составлен протокол об административном правонарушении. Считает, что в силу ч.2 п. 28 Административного регламента по предоставлению ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного приказом ФМС России от 29 февраля 2008 года N41, он имеет право на получение вида на жительство. Режим проживания на территории РФ им не нарушался, поскольку документ о постоянном проживании и регистрации у него имеется.

В судебном заседании Саратовского областного суда Джавоев Г. поддержал доводы жалобы. Должностное лицо Салухов Д.А. полагал доводы жалобы необоснованными.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы Джавоева Г. не имеется.

Как следует из материалов дела и было установлено судом гражданин республики Грузия Джавоев Г. прибыл в Российскую Федерацию 18 мая 2000 года по заграничному национальному паспорту N 0398757, выданному МВД Грузии 11 ноября 1998 года, сроком действия по 11 ноября 2003 года.

17 июля 2002 года Джавоев Г. получил вид на жительство и зарегистрировался по адресу: "адрес"А.

В 2013 году в связи с окончанием срока действия паспорта Джавоев Г. обратился в ОУФМС по Саратовской области в Заводском районе г. Саратова за справкой об установлении его личности. 07 ноября 2013 года в Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации в г. Москве получил заграничный паспорт гражданина Грузии N 10ББ09941 сроком действия по 07 ноября 2023 года.

В настоящее время гражданин Грузии Джавоев Г. проживает по адресу: "адрес"А, без документов, дающих право иностранному гражданину на законное пребывание на территории РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Режим пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела в подтверждение права на постоянное пребывание на территории Российской Федерации Джавоеву Г. был выдан вид на жительство, сроком действия до 11 ноября 2003 года.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в первоначальной редакции) по окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Порядоквыдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, а также порядок перерегистрации вида на жительство утверждается Правительством Российской Федерации.

В материалах дела не имеется доказательств и не представлено таких доказательств Джавоевым Г. о том, что по истечении срока действия вида на жительство (11 ноября 2003 года) он обращался в органы УФМС с заявлением о продлении срока действия вида на жительство в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Джавоев Г. незаконно пребывает на территории РФ с 11 ноября 2003 года и по настоящее время и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. При этом срок окончания действия паспорта Джавоева Г. не влияет каким-либо образом на вывод о незаконности его нахождения на территории РФ по окончании срока действия вида на жительство.

Принимая во внимание приведенные нормы права и обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Джавоева Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах довод жалобы об отсутствии в действиях Джавоева Г. состава административного правонарушения является необоснованным.

Довод жалобы о том, что режим проживания на территории РФ Джавоевым Г. не нарушен, поскольку документ о постоянном проживании и регистрации у него имеется - является несостоятельным, поскольку с момента вступления в силу Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" регистрация иностранного гражданина на территории РФ не является основанием для признания его законно находящимся в Российской Федерации в силу вышеприведенной ст. 2 данного закона.

Ссылка в жалобе на абз.2 п. 28 Административного регламента по предоставлению ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного приказом ФМС России от 29 февраля 2008 года N41, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела. Кроме того, указанный абзац регламента распространяет свое действие только на граждан государств - участников Содружества Независимых Государств и лиц без гражданства, ранее состоявших в гражданстве СССР, однако Соглашение от 08.12.1991 "О создании Содружества Независимых Государств" прекращено для Грузии 18 августа 2009 года.

Наказание Джавоеву Г. назначено в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, его личности и обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Доводы жалобы о чрезмерной суровости административного наказания ввиду наличия у Джавоева Г. на территории РФ близких родственников и отсутствия в случае его выдворения возможности в течения 5 лет посещать их, не могут быть приняты во внимание, поскольку санкция применяемой ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ не содержит альтернативы, что обязывает наряду с основным наказанием (штрафом) назначить Джавоеву Г. также и дополнительное наказание (административное выдворение). Воздержаться от его назначения, либо исключить его, руководствуясь характером совершенного правонарушения или личностью нарушителя, правоприменитель не может.

Нарушений норм материального или процессуального права судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

С учетом вышеизложенного, постановление суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Ленинского районного суда г. Саратова от 24 февраля 2014 года оставить без изменения, жалобу Джавоева Г. - без удовлетворения.

Судья В.М. Пантелеев