Решение Саратовского областного суда от 04 апреля 2014 г. по делу N 21-107

Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,

при секретаре Низове И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коврова М.Г. на решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 14.02.2014 года по делу по жалобе Коврова М.Г. на постановление административной комиссии Перелюбского муниципального района Саратовской области от 24.10.2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" в отношении Коврова М.Г.

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Перелюбского муниципального района Саратовской области от 24.10.2013 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Коврова М.Г. по статье 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Решением Пугачевского районного суда Саратовской области от 14.02.2014 года данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Ковров М.Г. просит об отмене решения судьи, полагая, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению не в связи с отменой закона, установившего административную ответственность, а за отсутствием события административного правонарушения. Автор жалобы указывает на то, что комиссией были допущены процессуальные нарушения при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, на которые суд не обратил внимание.

Проверив законность и обоснованность вынесенного решения судьи в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), прихожу к следующему выводу.

Исходя из положений части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующей жалобы на решение, по делу по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, ее рассмотрение и разрешение осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что решением Совета Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области от 08.05.2010 N 3 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Перелюбского муниципального образования.

23.08.2013 года административной комиссией Перелюбского муниципального района Саратовской области при рассмотрении протокола об административном правонарушении N от 13.06.2013 года в отношении Коврова М.Г. вынесено постановление, которым Ковров М.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области". Правонарушение выразилось в том, что 12.06.2013 года в 11.00 часов Ковров М.Г. в нарушение пункта 3.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Перелюбского муниципального образования допустил свободный выпас крупного рогатого скота (коровы) на "адрес", и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановление административной комиссии от 23.08.2013 года Ковровым М.Г. 25.09.2013 года обжаловано в районный суд.

Решением Пугачевского районного суда от 21.10.2013 года постановление административной комиссии от 23.08.2013 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в административную комиссию Перелюбского муниципального района.

Административная комиссия Перелюбского муниципального района при новом рассмотрении дела в отношении Коврова М.Г. 24.10.2013 года производство по делу прекратила на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Частью 1 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" предусмотрено, что нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в области благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей (в редакции, действующей до принятия Закона Саратовской области от 21.08.2013 N 141-ЗСО).

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.

Законом Саратовской области от 21.08.2013 N 141-ЗСО в Закон Саратовской области от 29.07.2009 года N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" внесены изменения, согласно которым статья 8.2 данного закона изложена в редакции, не предусматривающей административную ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в области благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа, приведшее к нарушению общественной безопасности и общественного порядка.

Закон Саратовской области от 21.08.2013 N 141-ЗСО опубликован в печатном издании "Саратовская областная газета" N 138(3264) от 22.08. 2013 года и вступил в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Исходя из положений части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении в отношении Коврова М.Г. подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Разрешая жалобу, районный суд обоснованно исходил из того, что закон, в соответствии с которым Ковров М.Г. был привлечен к административной ответственности, отменен, и согласился с выводом административной комиссии Перелюбского муниципального района о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы Коврова М.Г. об отсутствии события правонарушения опровергаются исследованными в ходе судебного заседания материалами административного дела, фотоматериалами. Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется, поскольку они получены без нарушения требований закона, следовательно, прекращать производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения не имелось.

Оценивая доказательства по делу, как в их совокупности, так и каждое в отдельности, суд пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, и не усмотрел оснований для отмены постановления административной комиссии Перелюбского муниципального района.

При таких обстоятельствах, полагаю, что оснований для отмены решения районного суда и постановления административной комиссии Перелюбского муниципального района Саратовской области от 24.10.2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену решения, районным судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 14.02.2014 года и постановление административной комиссии Перелюбского муниципального района Саратовской области от 24.10.2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Коврова М.Г. по статье 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность оставить без изменения, жалобу Коврова М.Г. - без удовлетворения.

Судья Г.А. Желонкина