Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 03 апреля 2014 г. по делу N 33-1919

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бартенева Ю.И.,

судей Совкича А.П., Желонкиной Г.А.,

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ершовой Г.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области о признании незаконными протокола заседания комиссии в части и решения, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию, по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 13 января 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области Шапкиной Е.В., действующей на основании доверенности от "дата" N, поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя истца Трубецкой И.В., действующей на основании доверенности от "дата", возражавшей против доводов жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ершова Г.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (далее - ГУ УПФ РФ в Балаковском районе) и просила признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в "адрес" от "дата" N (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от "дата" N) об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; возложить на ГУ УПФ РФ в Балаковском районе обязанность включить ей в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью следующие периоды работы: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в должности врача хирурга приёмного отделения хирургии Городской больницы N, с "дата" по "дата" в должности врача хирурга приёмного хирургического отделения муниципального бюджетного учреждения здравоохранения " "данные изъяты", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в должности врача хирурга приёмного отделения Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения " "данные изъяты"" в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата"; возложить на ГУ УПФ РФ в Балаковском районе обязанность назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с "дата".

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 13 января 2014 года исковые требования Ершовой Г.И. удовлетворены полностью.

ГУ УПФ РФ в Балаковском районе, не согласившись с постановленным решением суда, просит его отменить в части включения Ершовой Г.И. указанных выше периодов в должности врача хирурга приёмного хирургического отделения и назначения досрочной трудовой пенсии по старости с "дата". В обоснование жалобы ответчик указывает, что периоды работы Ершовой Г.И. с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в должности врача хирурга приёмного отделения хирургии "данные изъяты" не подлежат включению в стаж в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении, поскольку такое структурное подразделение как приёмное отделение не указано ни в перечне хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащемся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утверждённом приказом министерства здравоохранения России от 15 октября 1999 года N 377, ни в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Кроме того, периоды работы Ершовой Г.И. с "дата" по "дата" в должности врача хирурга приёмного хирургического отделения муниципального бюджетного учреждения здравоохранения " "данные изъяты" с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в должности врача хирурга приёмного отделения Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения " "данные изъяты"" не подлежат включению в стаж в связи с лечебной деятельностью поскольку в данные периоды в результате суммирования занятости (объёма работы) в этих учреждениях она не вырабатывала продолжительность рабочего времени в объёме полной ставки по должности врача. Суммирование рабочего времени, предусмотренного ставкой и времени дежурств противоречит положениям подпункта "ж" пункта 2 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 года N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры".

От истца Ершовой Г.И. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых считает постановленное решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец Ершова Г.И. извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала, в связи с чем, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в её отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьёй 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённому постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью подлежат включению периоды работы в должностях врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённым постановлением правительства российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, предусмотрены должности врачей-специалистов и больницы всех наименований.

Аналогичные положения предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённым постановлением Правительства российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Как следует из пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01 ноября 1999 года засчитываются в стаж работы при условии её выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период её выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объёма работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объёме полной ставки по одной из должностей.

Как установлено пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет", действовавшего до издания постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и 6 месяцев.

Согласно совместному информационному письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 3948/1-17 и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года N 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьёй 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года N 395 и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, предусмотрена должность врача-хирурга.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года N 395, предусмотрены городские больницы.

Перечнем хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащимся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утверждённом приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, предусмотрено хирургическое отделение.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к указанным выше Правилам, предусмотрены оперирующие врачи-специалисты всех наименований и отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 Списка.

Как следует из материалов дела в период с "дата" по "дата" Ершова Г.И. работала в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения " "данные изъяты"" в должности врача-хирурга приёмного хирургического отделения.

Согласно Положению о приёмном хирургическом отделении муниципального учреждения здравоохранения " "данные изъяты"", утверждённому главным врачом учреждения "дата", в отделении осуществляется экстренная медицинская помощь тем, кому она показана, проводятся неотложные оперативные вмешательства.

В соответствии с протоколами операций, проведённых в спорный период в приёмном хирургическом отделении муниципального бюджетного учреждения здравоохранения " "данные изъяты"", Ершова Г.И. регулярно принимала непосредственное участие в операциях в качестве оперирующего врача.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н утверждён порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с которым подтверждению подлежат, в том числе, периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Пунктом 4 указанного порядка установлено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

То обстоятельство, что в спорные периоды Ершова Г.И. вырабатывала нормальную продолжительность рабочего времени в объёме полной ставки по должности врача-хирурга городской больницы подтверждается справкой N, выданной "дата" главным врачом муниципального бюджетного учреждения здравоохранения " "данные изъяты"" и ответом на запрос суда от "дата" за исходящим номером N.

Данные сведения, в соответствии с указанным выше порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, являются надлежащими доказательствами выполнения Ершовой Г.И. нормальной продолжительности рабочего времени в объёме полной ставки по должности врача-хирурга городской больницы. Они объективно подтверждены первичными документами и ответчиком не опровергнуты.

Основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сомнений в правильности которой у судебной коллегии не имеется, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о возложении на ГУ УПФ РФ в Балаковском районе обязанности включить Ершовой Г.И. в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью периодов работы: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в должности врача хирурга приёмного отделения хирургии "данные изъяты", с "дата" по "дата" в должности врача хирурга приёмного хирургического отделения муниципального бюджетного учреждения здравоохранения " "данные изъяты"", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в должности врача хирурга приёмного отделения Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения " "данные изъяты"" в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, поскольку в указанные периоды Ершова Г.И. осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в должностях и учреждениях, предусмотренных указанными выше Списками, вырабатывала нормальную продолжительность рабочего времени в объёме полной ставки, а кроме того, фактически работала в должности оперирующего врача-специалиста хирургического отделения городской больницы, что в соответствии с приведёнными правилами даёт право на включение спорных периодов в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Как следует из материалов дела, решением ГУ УПФ РФ в Балаковском районе от "дата" N (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от "дата" N) Ершовой Г.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Исходя из положений пункта 1 статьи 18 и статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии.

Поскольку с учётом включения спорных периодов в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, право на трудовую пенсию возникло у Ершовой Г.И. на момент её обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение "дата", судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Балаковском районе от "дата" N (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от "дата" N) в части отказа Ершовой Г.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с "дата".

Доводы апелляционной жалобы ГУ УПФ РФ в Балаковском районе являлись предметом изучения и рассмотрения суда первой инстанции, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств и, как не опровергающие выводы суда, не являются основанием для отмены постановленного по делу решения.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно применённым судом законом и с учётом представленных сторонами доказательств. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 13 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: