Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 03 апреля 2014 г. по делу N 33-1910

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бартенева Ю.И.,

судей Совкича А.П., Желонкиной Г.А.

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Димитрова Д.Д. к министерству социального развития Саратовской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", по апелляционной жалобе Димитрова Д.Д. на решение Кировского районного суда города Саратова от 21 января 2014 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика министерства социального развития Саратовской области Леоновой Н.В., действующей на основании доверенности от "дата" N, представителя третьего лица на стороне ответчика Государственного автономного учреждения Саратовской области "Центр социальной защиты населения Ртищевского района" Лазаревой М.И., действующей на основании доверенности от "дата" N, возражавших против доводов жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Димитров Д.Д. обратился в суд с иском, в дальнейшем уточнённым и дополненным, к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания и признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указывал, что имеет общий трудовой стаж работы для назначения пенсии. "дата" он обратился в министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", поскольку награждён почётной грамотой ЦК ВЛКСМ со значком "ВЛКСМ 1918-1978" от октября 1978 года "За заслуги перед комсомолом и в связи с 60-летием Всесоюзного Ленинского коммунистического Союза Молодежи"; юбилейной почётной грамотой Ростовского областного комитета КПСС, исполкома областного Совета народных депутатов "За достижение высоких результатов в боевой и политической подготовке по достойной встрече 60-летия Вооруженных Сил СССР", нагрудным знаком "Отличник военно-политической подготовки СА и ВМФ СССР", благодарностью работодателя с внесением записи в трудовую книжку.

Однако письмом N от "дата" министерство социального развития Саратовской области отказало истцу в присвоении указанного звания на основании приказа министра социального развития Саратовской области N от "дата".

Димитров Д.Д. считал данный отказ необоснованным и просил признать его незаконным, а также возложить на ответчиков обязанность присвоить ему звание "Ветеран труда".

Решением Кировского районного суда города Саратова от 21 января 2014 года в удовлетворении исковых требований Димитрова Д.Д. отказано.

Димитров Д.Д., не согласившись с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, и принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведённым в обоснование заявленных требований.Считает, что заявление о признании звания "Ветеран труда" на основании награждения приказом командования Войсковой части N нагрудным знаком "Отличник боевой и политической подготовки Советской Армии" суд проигнорировал, не приняв по нему решение. Кроме того, считает выводы суда, изложенные в решении, в части того, что почётная грамота ЦК ВЛКСМ не может быть признана ведомственным знаком отличия в труде, поскольку вручена не соответствующим министерством (ведомством) либо государственным органом СССР, а общественной организацией за иной вклад гражданина в социальной сфере, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Суд не учёл, что на момент вручения ему Почетной грамоты ЦК ВЛКСМ Димитров Д.Д. состоял в статусе военнослужащего по призыву. Также суд не учёл, что юбилейная почётная грамота Ростовского областного комитета КПСС и Ростовского облисполкома считается общесоюзным знаком отличия в труде и награждали ею от имени ЦК КПСС, Совета министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ на местном уровне путём делегирования полномочий высшими органами.

Ответчиком министерством социального развития Саратовской области поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик считает принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец Димитров Д.Д. извещён о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учётом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьёй 7 названного Федерального закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы к Закону Саратовской области от 26 июня 2006 года N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области" настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Саратовской области.

В силу статьи 1 указанного Закона, звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Согласно статье 2 Закона, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии со статьёй 3 Закона, заявление лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения, в 10-дневный срок направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом, Димитров Д.Д. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости.

Димитров Д.Д. был награжден почётной грамотой ЦК ВЛКСМ со значком "ВЛКСМ 1918-1978" от октября 1978 года "За заслуги перед комсомолом и в связи с 60-летим Всесоюзного Ленинского коммунистического Союза Молодежи"; юбилейной почётной грамотой Ростовского областного комитета КПСС исполкома областного Совета народных депутатов "За достижение высоких результатов в боевой и политической подготовке по достойной встрече 60-летия Вооруженных Сил СССР"; благодарностью работодателя с внесением записи в трудовую книжку.

Приказом министра социального развития Саратовской области от "дата" N Димитрову Д.Д. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" и "дата" соответствующее уведомление направлено истцу.

Основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сомнений в правильности которой, с учётом всех обстоятельств, установленных по делу, у судебной коллегии не имеется, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что награждение истца почётной грамотой ЦК ВЛКСМ со значком "ВЛКСМ 1918-1978" от октября 1978 года "За заслуги перед комсомолом и в связи с 60-летим Всесоюзного Ленинского коммунистического Союза Молодежи", юбилейной Почётной грамотой Ростовского областного комитета КПСС исполкома областного Совета народных депутатов "За достижение высоких результатов в боевой и политической подготовке по достойной встрече 60-летия Вооруженных Сил СССР", объявление благодарности с внесением в трудовую книжку, не может рассматриваться в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Указанные истцом почётные грамоты не входят в систему государственных наград и в число почётных званий Российской Федерации, так как они не включены в перечень почётных званий СССР, предусмотренный статьёй 19 Общего положения об орденах, медалях и почётных званиях СССР, утверждённого Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года N 360-Х, не поименованы в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года N 442 и в Указе Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почётных званий Российской Федерации, утверждении положений о почётных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почётным званиям Российской Федерации", а являются мерой поощрения работников в связи с конкретными событиями: 60-летием ВЛКСМ и 60-летием Вооружённых Сил СССР, они не являются актом признания особых трудовых заслуг истца, в связи с чем не могут рассматриваться в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда". Объявление благодарности работодателем также не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Учитывая указанные выше нормативные правовые акты, знаки отличия в труде, учреждённые ЦК ВЛКСМ, дают право на присвоение звания ветерана труда только в случае, если гражданин, награждённый таким знаком, являлся работником комсомольских органов.

Доказательств, подтверждающих, что Димитров Д.Д. был награжден орденами или медалями, либо удостоен почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждён ведомственными знаками отличия в труде, а также являлся работником комсомольских органов, суду представлено не было.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что суд проигнорировал приказ командования Войсковой части N о награждении Димитрова Д.Д. нагрудным знаком "Отличник боевой и политической подготовки Советской Армии", который, по мнению истца, является самостоятельным основанием присвоения ему звания "Ветеран труда" является несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм права и опровергается материалами дела, поскольку судом исследовалась и дана оценка юбилейной почётной грамоте Ростовского областного комитета КПСС исполкома областного Совета народных депутатов "За достижение высоких результатов в боевой и политической подготовке по достойной встрече 60-летия Вооруженных Сил СССР", которой был награждён сержант Димитров Д.Д. отличник боевой и политической подготовки Войсковой части N. Достаточных доказательств награждения Димитрова Д.Д. нагрудным знаком "Отличник боевой и политической подготовки Советской Армии" суду представлено не было.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, они не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что оснований к отмене решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Саратова от 21 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Димитрова Д.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: