Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 марта 2014 г. по делу N 33-1542

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Калюжной В.А.,

судей Литвиновой М.В., Шмидт Т.Е.,

при секретаре Туктагановой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухова Ю.А. к администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения по жалобе администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 26 декабря 2013 года, которым за Суховым Ю.А. признано право пользования жилым помещением по адресу: ... на администрацию Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность заключить договор социального найма жилого помещения по указанному адресу с нанимателем Суховым Ю.А..

Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., выслушав объяснения представителя администрации Фрунзенского района муниципального образования " ... " - Ворониной Н.В., действующей на основании доверенности ... от ... ,поддержавшей доводы жалобы, представителя Сухова Ю.А. - Павлусенко Н.Г., действующей на основании доверенности от ... , возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сухов Ю.А. обратился в суд с иском к администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов", уточнив исковые требования, о признании права пользования жилым помещением - комнатой N ... в ... Требования мотивировал тем, что в 2000 году на основании приказа ему, как сотруднику техникума, была предоставлена комната ... в общежитии, принадлежащего техникуму отраслевых технологий и финансов Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный социально-экономический университет" (далее - ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ"). Сухов Ю.А. был зарегистрирован и проживал в комнате N 311. С ... Сухов Ю.А. проживает в комнате N 214, добросовестно выполняя обязательства по оплате услуг за проживание в размерах, установленных администрацией техникума, в связи с чем ... между ним и администрацией ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ" был заключен бессрочный договор найма жилого помещения в общежитии - комнаты ... площадью ... кв. м. При этом ответчик отказывает ему в заключении договора социального найма, в связи с передачей помещения общежития в муниципальную собственность.

Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 21 ноября 2013 года в качестве соответчика по делу была привлечена администрация муниципального образования "Город Саратов" (л.д. 67).

Разрешая спор, суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное. Автор жалобы указывает, что из представленных документов следует, что Сухов Ю.А. был зарегистрирован по месту жительства в комнате ... с ... При этом согласно приказу ... от ... информация о заселении данной комнаты отсутствует, поскольку по приказу Сухову Ю.А., с учетом супруги, была выделена комнату N ... как сотрудникам техникума. В настоящее время администрация района заключила договор социального найма на комнату ... с С.Л.И. и членом ее семьи - сыном С.О.Ю. Истцу было отказано в заключении договора социального найма на комнату N ... , поскольку документы, подтверждающие законность его вселения в данную комнату, представлены не были, а договор найма жилого помещения на комнату ... в студенческом общежитии от ... был заключен с ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ", который, по мнению автора жалобы, является ничтожным, так как заключен с нарушением ст. 100 ЖК РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу Сухов Ю.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, поскольку вселился в комнату общежития на законных основаниях, что подтверждается представленными им доказательствами, в том числе договором найма жилого помещения от ...

В судебном заседании представитель администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" просила решение суда отменить по доводам, изложенным в жалобе; представитель Сухова Ю.А. - Павлусенко Н.Г. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта.

В силу со ст. ст. 27, 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за 1 квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 июня и 14 июня 2006 года, указал, что из ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" следует, что общежития, которые принадлежали государственным и муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 49 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Частью 1 ст. 63 ЖК РФ предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим кодексом, обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, проводить текущий ремонт жилого помещения, своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 67 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что семья Сухова Ю.А. в составе двух человек - Сухов Ю.А. и супруга - С.Л.И. были вселены в общежитие, расположенное по адресу: ... , комната N ... основании приказа ... от ... "О сотрудниках" (л.д. 44). Сухов Ю.А. был зарегистрирован постоянно по вышеуказанному адресу с ... по ... , затем с ... Сухов Ю.А. зарегистрирован в комнате ... указанного общежития (л.д. 8).

В 2007 году семье Суховых, как работникам техникума отраслевых технологий и финансов (в настоящее время - ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ"), была предоставлена дополнительно комната ... в указанном выше общежитии. Данные обстоятельства были подтверждены пояснениями свидетеля С.Н.Н., пояснившей, что в связи с рождением сына Суховым была предоставлена еще одна комната в 2007 году. Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у судебной коллегии, также как и у суда первой инстанции не имеется.

За пользование данными комнатами Суховыми своевременно осуществлялась соответствующая оплата, выставляемая администрацией техникума. Какой-либо задолженности по оплате за проживание и пользование жилищно-коммунальными услугами Суховы не имеют.

При этом Сухов Ю.А. и его супруга являлись сотрудниками ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ". Сухов Ю.А. до настоящего времени работает в указанном учреждении, что никем не оспаривается.

... между Суховым Ю.А. и администрацией ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ" был заключен бессрочный договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: ... , на комнату ... площадью 16,2 кв. м (л.д. 9).

... между С.Л.И. и администрацией ... муниципального образования " ... " был заключен типовой договор найма жилого помещения N ... , в соответствии с которым ей и члену ее семьи - С.О.Ю. (сын) была передана комната ... (ранее комната N ... ) площадью ... кв.м, в ... в ... (л.д. 164).

Распоряжением Территориального управления Росимущества в Саратовской области N 49-р от 14 февраля 2012 года прекращено право оперативного управления ГОУ ВПО "СГСЭУ" на относящееся к федеральной собственности имущество, данное имущество передано в муниципальную собственность муниципального образования "Город Саратов".

На основании ст. 675 ГК РФ переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.

В соответствии со ст. 64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Данная норма закона нашла свое отражение в п. 2.2 распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов" от 03 мая 2012 года, где указано, что после выхода соответствующего распоряжения о присвоении жилым помещениям номеров и определения статуса квартир, расположенных в объекте жилищного фонда согласно п. 1 распоряжения, заключить с гражданами, проживающими в ... , договоры социального найма.

Судом первой инстанции установлено, что после передачи здания общежития ... в муниципальную собственность муниципального образования " ... " Сухов Ю.А. продолжает проживать в указанном помещении, регулярно оплачивает счета за жилье и коммунальные услуги (л.д. 166-181).

Распоряжением комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования " ... " N ... от ... жилому помещению многоквартирного дома, в котором проживает истец, присвоен почтовый адрес: ... , комната N

... Суховым Ю.А. получен отказ администрации ... муниципального образования " ... " в заключении договора социального найма жилого помещения, поскольку им не представлены документы, подтверждающие законность вселения в комнату ... общежития.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... от ... следует, что Сухов Ю.А. другого жилого помещения не имеет, в связи с чем предоставлена информация об отсутствии его прав на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 110, 111).

Судом первой инстанции установлено, что истец вселялся в общежитие на постоянное место жительства не самовольно, а с разрешения собственника, каких-либо злоупотреблений или нарушений при вселении не допускал, регулярно оплачивал и в настоящее время оплачивает коммунальные услуги, поддерживает жилое помещение в надлежащем состоянии, то есть фактически занимает жилое помещение на условиях договора социального найма.

Претензий по поводу законности проживания Сухова Ю.А. в спорном жилом помещении администрация ... муниципального образования " ... " не предъявляла, тем самым, признавая за истцом право пользования общежитием. Доказательств обратного ответчик ни суду первой, ни апелляционной инстанции не представил. Кроме того, отсутствие у Сухова Ю.А. решения (ордера) на занятие жилой комнаты при фактическом вселении и проживании, исполнении обязанностей нанимателя не может служить препятствием у такого лица права пользования жилым помещением.

Учитывая изложенное, вышеприведенные нормы права, доводы апелляционной жалобы о том, что у Сухова Ю.А. не имелось законных оснований на вселение в комнату ... общежития, поскольку ему данная комната, по мнению автора жалобы, не предоставлялась, являются несостоятельными, опровергаются заключенным договором социального найма от ... Оснований для признания данного договора ничтожным у суда первой инстанции не имелось, так как договор был заключен с Суховым Ю.А. уполномоченным на то лицом, поскольку приказом ГОУВПО "СГСЭУ" ... от ... директор техникума отраслевых технологий и финансов был наделен полномочиями на заключение сделок, связанных с деятельностью техникума с физическими и юридическими лицами, в том числе и по заключению договоров социального найма.

Доводы автора жалобы о том, что Сухов Ю.А. не предоставил решение собственника жилого помещения о предоставлении истцу комнаты ... являются несостоятельными, так как сам факт заключения бессрочного договора найма жилого помещения в общежитии от ... подтверждает то, что бывший собственник вселил и предоставил комнату нанимателю в постоянное пользование на законных основаниях, а, кроме того, в двух комнатах общежития ... и ... (до изменения нумерации) проживала и проживает семья Суховых, являющихся сотрудниками техникума.

Таким образом, руководствуясь положениями ст. 40 Конституции РФ, ст. ст. 61, 64 ЖК РФ, ст. ст. 5, 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", позицией изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 03 июля 2007 года N 425-О-О, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о проживании истца в спорном жилом помещении на законном основании, возникновении у него права пользования этим жилым помещением.

Согласно п. 3.1.5 Решения Саратовской городской думы от 29 января 2009 года N 36-398 администрация Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" выступает от имени муниципального образования наймодателем муниципального жилищного фонда, соответственно, наделена полномочиями на заключение договоров социального найма жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о понуждении администрации Фрунзенского района МО "Город Саратов" заключить договор социального найма с истцом.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства о законности вселении и проживания истца в спорном жилом помещении, ответчик суду не представил.

Отказ ответчика в заключении договора социального найма противоречит требованиям закона, установленным судом обстоятельствам, а также распоряжению комитета по управлению имуществом г. Саратова от 03 марта 2012 года N 422-р о заключении договоров найма жилых помещений с гражданами, проживающими в вышеуказанном доме, после выхода соответствующего распоряжения о присвоении жилым помещениям номеров и определения статуса квартир.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам. Приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела подтверждены доказательствами, убедительно мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.

Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства. Оснований для отмены правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 26 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: