Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 10 апреля 2014 г. по делу N 33-2074

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гладченко А.Н.,

судей Совкича А.П., Желонкиной Г.А.,

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тарасенко О.Ю. к министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области "Центр социальной защиты населения Ершовского района" о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и признании права на получение звания "Ветеран труда", по апелляционной жалобе Тарасенко О.Ю. на решение Ершовского районного суда Саратовской области от 22 января 2014 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тарасенко О.Ю. обратилась в суд с иском к министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области "Центр социальной защиты населения Ершовского района" (далее - ГАУ СО ЦСЗН Ершовского района) о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и признании права на присвоение данного звания.

В обоснование заявленных требований указывала, что в настоящее время работает "данные изъяты" в Государственном научном учреждении " "данные изъяты" и имеет общий трудовой стаж работы 37 лет. За хорошую работу и достигнутые успехи неоднократно награждалась почётными грамотами и денежными премиями, за период с 2002 года по 2011 год получила 6 авторских свидетельств. "дата" Тарасенко О.Ю. обратилась в ГАУ СО ЦСЗН Ершовского района с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Однако письмом N от "дата" министерство социального развития Саратовской области отказало истцу в присвоении указанного звания на основании приказа министра социального развития Саратовской области N от "дата", поскольку имеющиеся авторские свидетельства не позволяют однозначно сделать вывод об отнесении их к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на получение звания "Ветеран труда".

Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 22 января 2014 года в удовлетворении исковых требований Тарасенко О.Ю. отказано.

Не согласившись с постановленным решением суда, истец Тарасенко О.Ю. в апелляционной жалобе просит его отменить как принятое с нарушением норм материального права, и принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведённым в обоснование заявленных требований. Считает, что поскольку на момент обращения в ГАУ СО ЦСЗН Ершовского района с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" она имела необходимый трудовой стаж, имеет шесть авторских свидетельств, выданных Федеральным государственным учреждением "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений", неоднократно награждалась почётными грамотами и денежными премиями, сорта озимой пшеницы, автором которых она является, допущены к использованию в тринадцати областях, то указанные обстоятельства дают Тарасенко О.Ю. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Ответчиками министерством социального развития Саратовской области и ГАУ СО ЦСЗН Ершовского района поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчики считают принятое решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала, в связи с чем, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в её отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учётом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьёй 7 названного Федерального закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы к Закону Саратовской области от 26 июня 2006 года N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области" настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Саратовской области.

В силу статьи 1 указанного Закона, звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Согласно статье 2 Закона, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии со статьёй 3 Закона, заявление лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения, в 10-дневный срок направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом, Тарасенко О.Ю. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, 37 лет.

Истец Тарасенко О.Ю. имеет шесть авторских свидетельств, выданных ей Федеральным государственным учреждением "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений": авторское свидетельство N "Пшеница мягкая озимая Левобережная 3" выдано по заявке N с датой приоритета "дата"; авторское свидетельство N "Пшеница мягкая озимая Джангаль" выдано по заявке N с датой приоритета "дата"; авторское свидетельство N "Пшеница мягкая озимая Джангаль" выдано по заявке N с датой приоритета "дата"; авторское свидетельство N "Пшеница мягкая озимая Новоершовская" выдано по заявке N с датой приоритета "дата"; авторское свидетельство N "Пшеница мягкая озимая Ершовская 11" выдано по заявке N с датой приоритета "дата"; авторское свидетельство N "Пшеница мягкая озимая Левобережная 1" выдано по заявке N с датой приоритета "дата".

Согласно трудовой книжке на имя Тарасенко О.Ю. за хорошую работу и достигнутые успехи она неоднократно награждалась почётными грамотами и денежными премиями.

Приказом министра социального развития Саратовской области от "дата" N Тарасенко О.Ю. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку имеющиеся у Тарасенко О.Ю. авторские свидетельства не являются ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии с письмом Министерства труда Российской Федерации N 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации N 4276/1-30 от 10 ноября 1995 года "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в случае возникновения вопросов, касающихся ведомственных знаков отличия в труде, разъяснения по ним даются Министерством труда Российской Федерации.

Пунктом 14 письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", предусмотрено, что авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии не учитываются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие основание для присвоения звания "Ветеран труда". Однако, если граждане имеют несколько авторских свидетельств на изобретение, на основании которых усматривается постоянный новаторский подход к совершенствованию технологических процессов, то они определяются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение этого звания.

В связи с изданием Министерством труда Российской Федерации письма от 07 октября 1998 года N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" письмо от 15 сентября 1997 года N 4545 фактически утратило силу. Письмом от 07 октября 1998 года N 5635-КС был направлен обзор практики учёта ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", содержащий аналогичные положения касательно авторских свидетельств.

Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 08 августа 2001 года N 5813-ЮЛ совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 годаN 2026-ВЯ/4276/1-30 не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России, так как согласно его заключению от 08 ноября 2000 года N 9540-ЮД Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Минтруд России не наделён правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона.

Как следует из письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008 года N 3854-ЮВ, Министерством юстиции Российской Федерации была проведена юридическая экспертиза письма Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года N 5636-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" (письмо Минюста России от 29 апреля 2008 года N 01/4280-АБ). По информации Министерства юстиции России, применение на практике письма Минтруда России от 07 октября 1998 года N 5635-КС является неправомерным. В связи с этим названное письмо было отозвано и указано, что его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

В силу пункта 10 Указа Президента Российской Федерации "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", и письмо Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года N 5635 -КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", не могут применяться при разрешении вопросов, касающихся ведомственных знаков отличия в труде.

Основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сомнений в правильности которой, с учётом всех обстоятельств, установленных по делу, у судебной коллегии не имеется, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным приказа министерства социального развития Саратовской области N от "дата" об отказе Тарасенко О.Ю. в присвоении звания "Ветеран труда".

Указанные истцом авторские свидетельства не входят в систему государственных наград и в число почётных званий Российской Федерации, так как они не включены в перечень почётных званий СССР, предусмотренный статьёй 19 Общего положения об орденах, медалях и почётных званиях СССР, утверждённого Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года N 360-Х, не поименованы в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года N 442 и в Указе Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почётных званий Российской Федерации, утверждении положений о почётных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почётным званиям Российской Федерации", не могут быть приравнены к наградам ведомственными знаками отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Доказательств, подтверждающих, что Тарасенко О.Ю. была награждена орденами или медалями, либо удостоена почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждена ведомственными знаками отличия в труде, суду представлено не было.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что награждение почётными грамотами и денежными премиями за хорошую работу и достижения в труде, а также разрешение на использование выведенных истцом сортов озимой пшеницы в тринадцати областях дают Тарасенко О.Ю. право на присвоение звания "Ветеран труда", основаны на неправильном толковании материального права и на правильность выводов суда первой инстанции не влияют.

Доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств по делу и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые заявитель ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных суду доказательств в их совокупности.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не допущено.

С учётом изложенного постановленное по делу решение районного суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ершовского районного суда Саратовской области от 22 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тарасенко О.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: