Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 10 апреля 2014 г. по делу N 33-2073

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гладченко А.Н.,

судей Совкича А.П., Желонкиной Г.А.,

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ордяковой Г.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, включении периодов работы в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение и о понуждении к назначению пенсии, по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области на решение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 11 февраля 2014 года, которым исковые требования удовлетворены в части.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области Симулкина А.Н., действующего на основании доверенности от "дата" N и Шапкиной Е.В., действующей на основании доверенности от "дата" N, поддержавших доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ордякова Г.В. обратилась в суд с иском, в дальнейшем уточнённым, к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (далее - ГУ УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе) и просила признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе от "дата" N (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от "дата" N); возложить на ГУ УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе обязанность включить ей в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью период работы с "дата" по "дата" в должности заведующей "данные изъяты" фельдшерско-акушерским пунктом; периоды нахождения в декретном отпуске с "дата" по "дата" и отпуске по уходу за ребенком с "дата" по "дата" в льготном исчислении; период работы с "дата" по "дата" в "данные изъяты" психоневрологическом интернате в должности медицинской сестры, период нахождения с "дата" по "дата" в декретном отпуске засчитать в льготном исчислении, отпуск по уходу за ребенком с "дата" по "дата" засчитать в календарном порядке; период нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" засчитать в календарном порядке; обязать ГУ УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе назначить и выплачивать ей пенсию с даты обращения, взыскать с ответчика судебные расходы в размере "данные изъяты" рублей.

В обоснование заявленных требований Ордякова Г.В. указывала, что "дата" она обратилась в ГУ УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением ГУ УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе от "дата" N в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано, при этом не был включён в специальный стаж период работы с "дата" по "дата" в должности заведующей "данные изъяты" фельдшерско-акушерским пунктом, по тому основанию, что должность заведующего не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", а также, период нахождения в декретном отпуске с "дата" по "дата" засчитан в календарном порядке. Период ухода за ребёнком с "дата" по "дата" не засчитан в стаж работы. Период работы с "дата" по "дата" в должности медицинской сестры в "данные изъяты" психоневрологическом интернате также не включён в специальный стаж, по тому основанию, что данное учреждение не относится к числу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Учтён специальный стаж 21 год 02 месяца 28 дней. Ордякова Г.В. считала данное решение пенсионного органа незаконным, нарушающим её право на пенсионное обеспечение.

Решением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 11 февраля 2014 года исковые требования Ордяковой Г.В. удовлетворены частично. Судом признано незаконным решение пенсионного органа от "дата" N об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью; включены в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды работы с "дата" по "дата" в должности заведующей "данные изъяты" фельдшерско-акушерским пунктом (включая период нахождения с "дата" по "дата" в отпуске по беременности и родам, период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с "дата" по "дата") в льготном исчислении (один год за один год 3 месяца); периоды работы с "дата" по "дата" в должности медицинской сестры в "данные изъяты" психоневрологическом интернате (включая период нахождения с "дата" по "дата" в отпуске по беременности и родам, исключив период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с "дата" по "дата") в льготном исчислении (один год за один год 3 месяца); период нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата"; на ГУ УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе возложена обязанность назначить Ордяковой Г.В. пенсию с даты обращения - с "дата"; взысканы судебные расходы в размере "данные изъяты" рублей. В остальной части иска отказано.

ГУ УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области не согласилось с постановленным решением суда, просит его отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ордяковой Г.В. отказать.

Считает, что суд первой инстанции в нарушение норм материального права включил период работы истца с "дата" по "дата" в должности заведующей "данные изъяты" фельдшерско-акушерским пунктом, поскольку должность заведующего не относится к среднему медицинскому персоналу. Периоды работы с "дата" по "дата" в психоневрологическом интернате также не подлежали включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, так как имели место в период действия законодательства, исключающего такую возможность. По мнению ответчика, психоневрологический интернат входил и входит в систему учреждений социального обслуживания населения и к учреждениям здравоохранения не относится. Кроме того, указал, что льготный порядок исчисления специального стажа возможен только для тех медицинских работников, чья работа протекала как в городе так и в сельской местности. Указывает, что в связи с тем, что периоды работы истца с "дата" по "дата" в психоневрологическом интернате имели место только на территории сельской местности, в соответствии с пунктом 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N 781, применение льготного порядка исчисления стажа недопустимо. Также считает, что поскольку истец весь период трудовой деятельности работала только в сельской местности, то льготный порядок исчисления трудового стажа с применением коэффициента в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 для исчисления её специального стажа применяться не может.

От истца Ордяковой Г.В.поступили возражения на апелляционную жалобу, согласно которым она просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Истец Ордякова Г.В. извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала, в связи с чем, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в её отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется, поскольку при разрешении спора судом правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как следует из материалов дела, в период с "дата" по "дата" Ордякова Г.В. работала в должности заведующей "данные изъяты" фельдшерско-акушерским пунктом.

С "дата" по "дата" Ордяковой Г.В. предоставлялся отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком до одного года, с "дата" по "дата" отпуск по уходу за ребенком до полутора лет и с "дата" по "дата" отпуск по уходу за ребенком до двух лет, "дата" Ордякова Г.В. вышла на работу, что подтверждается архивной справкой от "дата" N и актом от "дата", справкой формы Т 2, расчетно-платежными ведомостями.

С "дата" по настоящее время Ордякова Г.В. работает в должности палатной медицинской сестры в ГАУ СО "данные изъяты" психоневрологический интернат.

В период с "дата" по "дата" Ордякова Г.В. находилась в декретном отпуске и в период с "дата" по "дата" в отпуске по уходу за ребенком.

"дата" Ордякова Г.А. обратилась в ГУ УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением ГУ УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе от "дата" N в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано, при этом не включены в специальный стаж период работы с "дата" по "дата" в должности заведующей "данные изъяты" фельдшерско-акушерским пунктом; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", а также, период нахождения в декретном отпуске с "дата" по "дата" засчитан в календарном порядке; период ухода за ребенком с "дата" по "дата" не засчитан в стаж работы; период работы с "дата" по "дата" в должности медицинской сестры в "данные изъяты" психоневрологическом интернате не включён в специальный стаж. Учтён специальный стаж 21 год 02 месяца 28 дней.

В спорный период работы Ордяковой Г.В. с "дата" по "дата" в должности заведующей "данные изъяты" фельдшерско-акушерским пунктом действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (действовал до 01 октября 1993 года), которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в должностях врачей и других медицинских работников в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе, в фельдшерско-акушерских пунктах.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 19 постановления от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в посёлке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 01 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в посёлке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Разрешая требование о включении периода работы с "дата" по "дата" в должности заведующей "данные изъяты" фельдшерско-акушерским пунктом в льготном исчислении один год за один год и 3 месяца, дав оценку представленным доказательствам в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд обосновано исходил из того, что в данный период Ордякова Г.В. работала в должности медицинского работника в фельдшерско-акушерском пункте в сельской местности, при этом указанный период имел место до 01 ноября 1999 года.

Учитывая, что действующий в настоящее время Список, утвержденный постановлением Правительства России от 29 октября 2002 года N 781, предусматривает включение в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работу в должности медицинской сестры в психоневрологическом интернате, период работы Ордяковой Г.В. с "дата" по "дата" в должности медицинской сестры в "данные изъяты" психоневрологическом интернате (включая период нахождения с "дата" по "дата" в отпуске по беременности и родам, исключив период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с "дата" по "дата"), суд первой инстанции правомерно включил в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении как один год за один год 3 месяца.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о включении Ордяковой Г.В. в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, период нахождения с "дата" по "дата" в отпуске по беременности и родам, периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с "дата" по "дата", периода нахождения в отпуске по беременности и родам с "дата" по "дата" в отпуске по беременности и родам, исключив период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с "дата" по "дата", в льготном исчислении год работы как год и 3 месяца, поскольку данный вывод основан на нормах статьи 167 Кодекса законов о труде РСФСР, согласно которой указанные периоды включались в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, действовавшей до вступление в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности, в случае назначения пенсии на льготных условиях.

С учётом положений статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, судом правильно сделан вывод о включении Ордяковой Г.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, периодов её нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", поскольку в эти периоды за ней сохранялось место работы (должность) и заработная плата за полный рабочий день. Кроме того, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, курсы повышения квалификации не указаны.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области от "дата" N (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от "дата" N) в части исключения из стажа Ордяковой Г.В. приведённых выше периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и отказа в назначении такой пенсии.

Данные выводы суда первой инстанции основаны на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сомнений в правильности которой, с учётом всех обстоятельств, установленных по делу, у судебной коллегии не имеется.

С учётом включения спорных периодов работы в специальный стаж работы истца, суд первой инстанции правомерно признал за Ордяковой Г.В. право на досрочную трудовую пенсию по старости с момента её обращения в ГУ УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области, то есть с "дата".

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании правовых норм, они являлись предметом изучения и рассмотрения суда первой инстанции, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств и, как не опровергающие выводы суда, не являются основанием для отмены постановленного по делу решения.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно применённым судом законом и с учётом представленных сторонами доказательств. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 11 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: