Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 09 апреля 2014 г. по делу N 33-2165

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе

председательствующего Елкановой И.А.,

судей Тришкиной М.А., Песковой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Хисяметдиновой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Тришкиной М.А. гражданское дело по иску Рыськова А.В. к Управлению по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Склюевой В.А. о признании торгов недействительными по апелляционной жалобе Рыськова А.В. на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 30 января 2014 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рыськов А.В. обратился в суд с иском к Управлению по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Управление), Склюевой В.А. о признании торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка недействительными. Требования мотивированы тем, что "дата" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Управлением, как организатором торгов, размещено извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды сроком на три года земельного участка, площадью 730 кв.м., кадастровый номер N, расположенного по адресу: "адрес", район магазина " "данные изъяты"", для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания - Лот N. Из извещения следовало, что заявки принимались с 08 часов 00 минут "дата" по 17 часов 00 минут "дата" по адресу: "адрес", N, N этаж. Порядок внесения и возврата задатка: по "дата" на основании заключенного договора о задатке. Дата и время определения участников торгов: 08 часов 00 минут "дата". Дата и время проведения аукциона: 09 часов 00 минут "дата" по адресу: "адрес", "данные изъяты", каб. N.

"дата" в 11 часов Рыськов А.В. обратился в Управление с заявлением о заключении договора о внесении задатка, для участия в аукционе. В этот день сотрудниками Управления в заключении данного договора ему было отказано по причине нарушения порядка внесения задатка, установленного извещением. Рыськову А.В. предложено написать заявление о заключении договора о задатке с указанием сведений о нарушении условий внесения задатка, то есть до "дата". В этот же день в 11 часов 15 минут истец передал данное заявление, в котором выразил несогласие с условиями извещения, по которым срок внесения задатка истекал значительно раньше срока окончания подачи документов.

"дата" Управление заказным письмом направило Рыськову А.В. договор о задатке на участие в аукционе, которое он получил "дата", то есть по истечении срока подачи документов для участия в аукционе. "дата" в 09 часов 15 минут Управление провело аукцион с нарушением извещения в части места проведения торгов - в актовом зале на N этаже дома "адрес"

По мнению истца, действия Управления по указанию в извещении условий о внесении задатка на участие в аукционе до "дата" на основании заключенного договора о задатке; по уклонению от заключения с ним договора о задатке; ненадлежащему предоставлению ему договора о задатке от "дата"; несоблюдению условий извещения о месте проведения аукциона являются незаконными, а его права на заключение договора о задатке и на участие в аукционе являются нарушенными. Указанными действиями Управления созданы преимущественные условия участия в аукционе для заинтересованных лиц. Истец просил суд признать торги недействительными.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 30 января 2014 года в удовлетворении исковых требований истцу отказано.

В апелляционной жалобе Рыськов А.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения. Автор жалобы указывает на несогласие с выводом суда первой инстанции об отсутствии у истца волеизъявления на заключение договора о задатке. Полагает, что был лишен права на представление доказательств факта создания преимущественных условий для Склюевой В.А., поскольку судом необоснованно отклонялись заявленные истцом ходатайства. Судом не были установлены юридически значимые по делу обстоятельства, что привело к неправильному разрешению спора.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Управление в лице представителя Леонович И.Н. и ответчик Склюева В.А. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыськова А.В. - без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены, ходатайства об отложении дела не представили, в связи с чем и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок (пункт 2). Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их (пункт 4).

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии со ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка (часть 1). Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка (часть 2). Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (часть 4).

Подпунктом "е" пункта 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года N 808 (далее - Правила организации и проведения торгов), извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать в том числе сведения о размере задатка и реквизитах счета для его перечисления.

Согласно указанных Правил организации и проведения торгов для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента (пункт 10). Для участия в торгах претендент вносит задаток на указанный в извещении о проведении торгов счет (счета) организатора торгов. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет (счета) организатора торгов, является выписка (выписки) со счета (счетов) организатора торгов (пункт 13). В день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа (пункт 14). Претендент не допускается к участию в торгах в том числе если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов (пункт 15).

Судом первой инстанции установлено, что постановлением и.о. главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от "дата" N объявлено о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в том числе земельного участка площадью 730 кв.м., кадастровый номер N (л.д. 69).

Приказом и.о. начальника Управления от "дата" N проведение открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды на спорные земельные участки, назначено на "дата" (л.д. 54-58).

Сведения о проведении указанных торгов своевременно были размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и газете "данные изъяты"" N) от "дата" (л.д. 40).

Из содержания опубликованного извещения о проведении торгов N следует, что торги проводятся в форме открытого аукциона. Организатором торгов является Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации "данные изъяты". Заявки на участие в торгах принимаются с 08 часов 00 минут "дата" до 17 часов 00 минут "дата" по адресу: "адрес" К документам, подаваемым для участия в аукционе, в обязательном порядке относится документы, подтверждающие внесение задатка. Под лотом N на аукцион выставлено право на заключение договора аренды земельного участка площадью 730 кв.м., кадастровый номер N, расположенного по адресу: "адрес"", сроком на три года для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (расширение здания бытового обслуживания). Размер задатка составляет 20000 рублей, который необходимо внести по "дата" на основании заключенного договора о задатке. Дата и время определения участников торгов: 08 часов 00 минут "дата". Дата и время проведения аукциона: 09 часов 00 минут "дата" по адресу: "адрес". Подведение итогов аукциона - "дата" (л.д. 6-8).

"дата" Рыськов А.В. обратился в Управление с заявлением о заключении с ним договора о задатке для участия в аукционе "дата" в том числе по лоту N, при этом выразил несогласие с условиями извещения в части внесения задатка до "дата" (л.д. 9, 36). "дата" Рыськов А.В. направил в Управление соответствующее заявление о нарушении его прав на участие в торгах в связи с отказом в заключении с ним договора о задатке (л.д. 10).

Договоры о задатке на участие в данном аукционе по лотам N N направлены Управлением в адрес Рыськова А.В. заказным письмом "дата" и получены "дата" (л.д. 11-13, 34-35).

По результатам проведения торгов по лоту N "дата" победителем аукциона признана ИП Склюева В.А., о чем составлен соответствующий протокол (л.д. 75-77).

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь названными выше правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Рыськова А.В. о признании торгов недействительными, поскольку при организации и проведении торгов не было допущено существенных нарушений закона, влекущих признание торгов недействительными.

Из объяснений Рыськова А.В. следует, что он является участником многих торгов и о проведении оспариваемых торгов узнал "дата", однако, в нарушение требований ст. 448 ГК РФ и Правил организации и проведения торгов, обратился в Управление для заключения договора о задатке "дата", то есть по истечении срока, указанного в извещении (до "дата"), в связи с чем в заключении данного договора ему правомерно было отказано.

Извещение о проведении торгов на "дата" соответствует требованиям, предъявляемым к нему действующим законодательством, с указанием необходимых сведений, в том числе даты окончания внесения задатка. Условия извещения о внесении задатка до "дата", то есть ранее даты окончания предоставления документов ( "дата"), не повлекли нарушений прав истца на участие в аукционе, поскольку указанный срок находится за пределами установленных законом 30 дней с даты опубликования извещения. Заявка на участие в аукционе Рыськовым А.В. не подавалась.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласна, они мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и требованиям закона, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы в целом основаны на ошибочном толковании законодательства и иной оценке доказательств по делу. В решении суд дал надлежащую оценку представленным доказательствам, в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ. При таких обстоятельствах, решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 30 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыськова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи