Апелляционное определение СК по административным делам Сахалинского областного суда от 20 марта 2014 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Сахалинского областного суда от 20 марта 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Богомоловой Ю.А.,

судей Крылова Н.А., Неволиной Е.В.,

при секретаре К.В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ч.А.А. о признании незаконными действий избирательного объединения - местного отделения партии "Единая Россия" по использованию баннера с заглавием "Общие цели, единые действия" с эмблемой партии "Единая Россия" в правом верхнем углу на внеочередных выборах мэра Северо-Курильского городского округа "дата" и признании незаконным бездействия Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии, допустившей использование указанного баннера с нарушением действующего законодательства Российской Федерации

по апелляционной жалобе Ч.А.А. на решение Северо-Курильского районного суда от "дата", которым в удовлетворении требований отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Богомоловой Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Собрания Северо-Курильского городского округа от "дата" N ... назначены досрочные выборы мэра Северо-Курильского городского округа на "дата".

Решением Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии от "дата" N ... Ч.А.А. зарегистрирован кандидатом в мэры Северо-Курильского городского округа в порядке самовыдвижения.

Решением Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии от "дата" N ... кандидатом в мэры Северо-Курильского городского округа зарегистрирован С.А.А., выдвинутый местным отделением партии "Единая Россия" муниципального образования Северо-Курильского городского округа.

"дата" Ч.А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий избирательного объединения - местного отделения партии "Единая Россия" по использованию баннера с заглавием "Общие цели, единые действия" с эмблемой партии "Единая Россия" в правом верхнем углу на внеочередных выборах мэра Северо-Курильского городского округа "дата" и признании незаконным бездействия Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии, допустившей использование указанного баннера с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что с момента объявления досрочных выборов мэра муниципального образования на магазине "данные изъяты" в городе Северо-Курильске был размещен вышеуказанный баннер, заказчиком которого является местное отделение партии "Единая Россия" и его изготовление оплачено из средств этого избирательного объединения. Считает данный баннер агитационным материалом в поддержку кандидата в мэры С.А.А., выдвинутого от указанного отделения партии, однако в нарушение избирательного законодательства его изготовление не оплачено из средств избирательного фонда названного кандидата, фотография баннера не представлена в территориальную избирательную комиссию, он используется ранее разрешенного законом начала агитационного периода, размещен в месте, которое не указано в постановлении администрации Северо-Курильского городского округа от "дата" N ... , предусматривающем специальные места для размещения предвыборных печатных агитационных материалов при проведении досрочных выборов мэра.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен С.А.А.

В судебном заседании Ч.А.А. заявленные требования поддержал.

Председатель Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии К.М.П. в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель местного отделения партии "Единая Россия" и С.А.А. в судебное заседание не явились.

Решением Северо-Курильского районного суда от "дата" заявление Ч.А.А. оставлено без удовлетворения.

На решение суда Ч.А.А. подана апелляционная жалоба, в обоснование которой он указывает на скрытый агитационный характер баннера, размещенного на магазине "данные изъяты", поскольку он содержит информацию о целях и планах отделения указанной партии, что формирует положительное отношение избирателей к кандидатам от этой партии. Считает, что Северо-Курильская территориальная избирательная комиссия не исполнила свою обязанность по контролю за расходованием средств избирательного фонда партии "Единая Россия", в результате чего допущено незаконное использование баннера с предыдущих выборов депутатов Собрания Северо-Курильского городского округа "дата", что является нарушением прав иных кандидатов в мэры.

На решение суда участвующим в деле прокурором Ш.Е.И. подано апелляционное представление, от которого он отказался, в связи с чем определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от "дата" данный отказ принят и по нему прекращено апелляционное производство.

На апелляционную жалобу Ч.А.А. возражения не поступили.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии С.П.В., возразившего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора К.Д.А. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда.

Согласно пунктам 1, 2 и 5 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N67) граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке.

В силу пункта 1 статьи 49 Федерального закона N67 агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5 и 8 статьи 54 Федерального закона N67 кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума.

Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов.

На основании пункта 19 статьи 2 Федерального закона N67 под избирательной кампанией понимается деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Как следует из материалов дела, "дата" в Северо-Курильском городском округе прошли очередные выборы депутатов Собрания Северо-Курильского городского округа.

В период данной избирательной кампании в августе 2013 года на здании магазина "данные изъяты" в городе Северо-Курильске с соблюдением вышеуказанных требований избирательного законодательства был вывешен агитационный материал избирательного объединения - местного отделения партии "Единая Россия" - баннер с заглавием "Общие цели, единые действия" с эмблемой партии "Единая Россия" в правом верхнем углу с фотографиями и информацией о планах развития Северо-Курильского района на 2014-2016 годы. Изготовление данного баннера было оплачено из средств избирательного фонда избирательного объединения, баннер вывешен на здании с согласия собственника магазина - "данные изъяты" А.А.А., его копия представлена в избирательную комиссию.

В декабре 2013 года Собранием Северо-Курильского городского округа назначена новая избирательная кампания - досрочные выборы мэра Северо-Курильского городского округа на "дата".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вышеуказанный баннер после избирательной кампании по выборам депутатов Собрания муниципального образования был передан избирательным объединением в безвозмездное пользование собственнику магазина и по его инициативе продолжает висеть на здании непрерывно с прошедших выборов депутатов.

Таким образом, доказательств тому, что баннер был вывешен избирательным объединением именно в агитационных целях в настоящую избирательную кампанию - на досрочных выборах мэра Северо-Курильского городского округа заявителем не представлено и судом не добыто.

Следовательно, оснований для вывода о нарушении избирательным объединением и С.А.А. положений избирательного законодательства в избирательную кампанию по досрочным выборам мэра Северо-Курильского городского округа не имеется.

При таких данных, суд правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, на законность принятого решения не влияют и основаниями к его отмене не являются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Северо-Курильского районного суда от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу Ч.А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.А.Богомолова

Судьи: Н.А.Крылов

Е.В.Неволина