Апелляционное определение СК по административным делам Сахалинского областного суда от 20 марта 2014 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Сахалинского областного суда от 20 марта 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Богомоловой Ю.А.,

судей Крылова Н.А., Неволиной Е.В.,

при секретаре К.В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ч.А.А. о признании незаконными действий С.А.А. по опубликованию и распространению поздравлений в газете "данные изъяты" за "дата" без оплаты из избирательного фонда с использованием преимуществ своего должностного положения и признании незаконным бездействия Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии по нарушению кандидатом С.А.А. равенства прав кандидатов в связи с публикацией поздравления от его имени в газете,

по апелляционной жалобе Ч.А.А. на решение Северо-Курильского районного суда от "дата", которым в удовлетворении требований отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Богомоловой Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Собрания Северо-Курильского городского округа от "дата" N ... назначены досрочные выборы мэра Северо-Курильского городского округа на "дата".

Решением Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии от "дата" N ... Ч.А.А. зарегистрирован кандидатом в мэры Северо-Курильского городского округа.

Решением Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии от "дата" N ... кандидатом в мэры Северо-Курильского городского округа зарегистрирован С.А.А.

"дата" Ч.А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии по несвоевременной передаче решения о регистрации С.А.А. в средства массовой информации для опубликования; признании незаконными действий С.А.А. по опубликованию и распространению поздравлений в газете "данные изъяты" за "дата" без оплаты из избирательного фонда с использованием преимуществ своего должностного положения; признании незаконным бездействия Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии по нарушению кандидатом С.А.А. равенства прав кандидатов в связи с публикацией поздравления в газете.

В обоснование требований заявитель сослался на то, что "дата" в газете "данные изъяты" опубликовано поздравление жителям города Северо-Курильск с праздником Дня защитника отечества, подписанное исполняющим обязанности мэра Северо-Курильского городского округа С.А.А. Считает данный факт нарушением равенства прав кандидатов, поскольку С.А.А. воспользовался своим должностным положением, чтобы поздравить горожан бесплатно. Обращает внимание на бездействие в данном случае Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии, а также несвоевременную передачу ею решения о регистрации кандидатом в мэры С.А.А. в средства массовой информации для опубликования.

В судебном заседании Ч.А.А. отказался от требования о признании незаконными действий Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии по несвоевременной передаче решения о регистрации С.А.А. в средства массовой информации для опубликования, в остальной части заявление поддержал.

Председатель Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии К.М.П. в удовлетворении требований просил отказать.

С.А.А. в судебное заседание не явился.

Определением Северо-Курильского районного суда от "дата" производство по данному делу в части требования о признании незаконными действий Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии по несвоевременной передаче решения о регистрации С.А.А. в средства массовой информации для опубликования прекращено в связи с отказом от данного требования.

Решением Северо-Курильского районного суда от "дата" в удовлетворении остальных требований Ч.А.А. отказано.

На указанное решение Ч.А.А. подана апелляционная жалоба, в обоснование которой он ссылается на то, что С.А.А., являясь муниципальным служащим и в течение 5 суток с даты регистрации его кандидатом в мэры должен был предоставить в территориальную избирательную комиссию копию приказа об освобождении от служебных обязанностей. Считает, что С.А.А. обязан был оплатить поздравление из своего избирательного фонда за двое суток до опубликования, или заменить свою фамилию на обезличенное "администрация Северо-Курильского городского округа". Полагает, что Северо-Курильская территориальная избирательная комиссия не исполнила свою обязанность по контролю за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов, в связи с чем не должна была допускать публикации поздравления кандидата С.А.А. без оплаты из его избирательного фонда.

На решение суда участвующим в деле прокурором Ш.Е.И. подано апелляционное представление, от которого он отказался, в связи с чем определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от "дата" данный отказ принят и по нему прекращено апелляционное производство.

На апелляционную жалобу Ч.А.А. возражения не поступили.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии С.П.В., возразившего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора К.Д.А. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда.

Выводы Северо-Курильского районного суда об отказе в удовлетворении требований Ч.А.А. соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном толковании материального закона, регулирующего спорное правоотношение.

Согласно пунктам 1, подпункта "з" пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N67) кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается, в частности: обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

В силу части 2 статьи 40 Федерального закона N67 наличие должностного (служебного) статуса не предполагает необходимость для мэров муниципальных образований освобождения от выполнения должностных (служебных) обязанностей и не препятствует их участию в выборах в качестве кандидатов.

Как следует из материалов дела, С.А.А. с "дата" исполняет обязанности мэра Северо-Курильского городского округа.

"дата" в газете "данные изъяты" в номере 7(8816) опубликовано поздравление жителей Северо-Курильского района с праздником Дня защитника Отечества. Данное поздравление исходило от исполняющего обязанности мэра Северо-Курильского района С.А.А., а также от председателя Собрания Северо-Курильского городского округа С.А.

Учитывая, что поздравление опубликовано в газете от имени С.А.А., как исполняющего обязанности мэра муниципального образования, а не кандидата в мэры, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что его распространение с точки зрения избирательного законодательства должно быть квалифицировано как сопряженное с реализацией должностного статуса С.А.А., а не в связи с его участием в выборах на должность мэра.

Таким образом, С.А.А. не совершал действий, предусмотренных подпунктом "з" пункта 5 статьи 40 Федерального закона N67, в связи с чем суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований Ч.А.А. в полном объеме.

Доводы Ч.А.А., изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Северо-Курильского районного суда от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу Ч.А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Богомолова Ю.А.

Судьи: Крылов Н.А.

Неволина Е.В.