Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 05 марта 2014 г. по делу N 33А-371/2014

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 05 марта 2014 г. по делу N 33А-371/2014

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Костина В.А.,

судей:

Василенко И.И.,

Санникова А.Б.,

при секретаре Арзуманяне А.А.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе представителя командира войсковой части N - Биушовой А.Н. на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 12 декабря 2013 г., которым удовлетворено заявление "данные изъяты" Коптева Ивана Николаевича об оспаривании действий начальника штаба Черноморского флота и командира войсковой части 06984, связанных с отказом в выплате заявителю ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в связи с замещением им воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением и денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коптев, проходящий военную службу по контракту в должности начальника отделения организационного отдела организационно-мобилизационного управления штаба Черноморского флота, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника штаба Черноморского флота и командира войсковой части N, связанные с невыплатой ему за период с 1 марта по 30 ноября 2013 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в связи с замещением им воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением и денежной компенсации за наем жилого помещения, обязать начальника штаба Черноморского флота издать соответствующие приказы, а командира войсковой части N произвести оспариваемые выплаты за указанный период.

Решением гарнизонного военного суда заявление удовлетворено частично.

Суд признал незаконными действия начальника штаба Черноморского флота и командира войсковой части N, связанные с невыплатой заявителю за период с 1 марта по 31 октября 2013 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в связи с замещением им воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, и денежной компенсации за поднаем жилого помещения, обязал начальника штаба Черноморского флота издать соответствующие приказы, а командира войсковой части N произвести оспариваемые выплаты за указанный период.

В удовлетворении требования Коптева о выплате ему названных надбавок за период с 1 по 30 ноября 2013 г. судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель командира войсковой части N просит решение суда отменить. В обоснование автор жалобы, ссылаясь на нормы действующего законодательства, регламентирующего порядок производства оспариваемой выплаты, указывает на то, что по штату управления Черноморского флота отделение, начальником которого является заявитель, не является структурным подразделением.

В подтверждение своей позиции представитель воинского должностного лица приводит разъяснения Департамента финансового планирования Минобороны России от 3 апреля 2013 г. N "данные изъяты" и утверждает, что заявитель не имеет права на получение надбавки, поскольку подчиненных ему военнослужащих в составе отдела не имеется.

Автор жалобы обращает внимание на то, что приказы на выплату Коптеву денежной компенсации за наем жилого помещения в финансовую службу войсковой части N с 1 марта 2013 г. не представлялись в связи с отсутствием списков военнослужащих, признанных нуждающимися в служебных жилых помещениях по месту службы.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно подп. "г" п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1073, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 30 процентов, в том числе военнослужащим, проходящим военную службу на должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

В п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700, определено, что вышеуказанная надбавка в размере 20 процентов оклада по воинской должности выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Из должностных обязанностей должностных лиц организационного отдела видно, что при выполнении обязанностей начальника отделения Коптев отвечает, в частности, за организацию работы в отделении, распределение функций личного состава отделения. Он является непосредственным начальником личного состава отделения, в повседневной деятельности руководит подчиненным отделением. В непосредственном подчинении у Коптева находятся два главных инженера, являющиеся лицами гражданского персонала.

Следовательно, вопреки доводам жалобы, Коптев осуществляет руководство отделением, фактически руководит подчиненными лицами гражданского персонала.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда о том, что заявитель имеет право на получение оспариваемой надбавки.Что касается упомянутых в жалобе разъяснений Департамента финансового планирования Минобороны России, то они также не ограничивают выплату надбавки за руководство лишь структурными подразделениями и не исключают возможности установления и выплаты ее за особые условия военной службы в случае замещения военнослужащим должности, исполнение обязанностей по которой связано с фактическим руководством подразделением.

Вместе с тем решение суда в части выплаты Коптеву за период с 1 марта по 31 октября 2013 г. денежной компенсации за наем жилого помещения подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен в Положении о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909.

Пунктами 2 и 3 этого Положения предусмотрено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.

В соответствии с пп. 11 и 14 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 16 июня 2005 г. N 235, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы. Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего.

Из системного анализа вышеперечисленных нормоположений следует, что обязательными условиями для выплаты военнослужащему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения являются не только его нуждаемость в получении служебного жилья по месту прохождения военной службы и осуществление найма (поднайма) жилого помещения, но и признание такого военнослужащего в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении.

Как следует из сообщения начальника территориального отделения Федерального государственного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации по Республике Украина - г. Севастополь от 12 декабря 2013 г. N "данные изъяты", Коптев на учете нуждающихся в получении служебных жилых помещений не состоит.

Поскольку по месту военной службы Коптев нуждающимся в жилом помещении не признавался, то у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения требования заявителя о выплате ему за период с 1 марта по 31 октября 2013 г. денежной компенсации за наём жилого помещения.

Ссылка суда первой инстанции на вступившее в законную силу решение Новороссийского гарнизонного венного суда от 29 марта 2013 г. по вопросу выплаты Коптеву за период с 1 июня 2012 г. по 28 февраля 2013 г. денежной компенсации за наём жилого помещения является необоснованной, поскольку в названном решении рассматривался другой период производства заявителю этой денежной компенсации. При этом суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело 24 июня 2013 г. в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, которые этой выплаты не касались, оценку законности производства названной выплаты не давал.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения требования Коптева о выплате ему за период с 1 марта по 31 октября 2013 г. денежной компенсации за наём жилого помещения в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права. При этом судебная коллегия признаёт необходимым принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении этого требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 12 декабря 2013 г. по заявлению Коптева Ивана Николаевича в части признания незаконными действий начальника штаба Черноморского флота и командира войсковой части N, связанных с невыплатой заявителю за период с 1 марта по 31 октября 2013 г. денежной компенсации за наем жилого помещения, возложения на начальника штаба Черноморского флота обязанности в установленном порядке издать соответствующий приказ о выплате, а командира войсковой части N выплатить заявителю за период с 1 марта по 31 октября 2013 г. денежную компенсацию за наем жилого помещения в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права отменить.

Принять по делу в этой части новое решение.

В удовлетворении требования Коптева Ивана Николаевича о выплате ему за период с 1 марта по 31 октября 2013 г. денежной компенсации за наем жилого помещения отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя командира войсковой части 06984 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи