Решение Президиума Смоленского областного суда от 13 февраля 2014 г.

Решение Президиума Смоленского областного суда от 13 февраля 2014 г.
(Извлечение)

Президиум Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего Петровского А.М.,

членов Президиума Винеля А.В., Корбачева В.Ф., Коршуновой Л.А.,

Сухарева Г.П.,

по докладу судьи Калининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степочкиной М.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в ... о признании права на досрочное назначение пенсии,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в ... на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 3 июня 2013 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 сентября 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Степочкина М.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в ... (далее - пенсионный орган) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, мотивируя тем, что решением пенсионного органа от 27.06.2012 г. ей было отказано в назначении такой пенсии по причине отсутствия 30-летнего специального стажа работы. При этом в специальный стаж для назначения трудовой пенсии не были зачтены в льготном исчислении периоды ее работы в должности медицинской сестры отделения новорожденных ОГБУЗ " ... " с 01.08.1985 г. по 20.01.2000 г., с 01.01.2002 г. по 15.09.2002 г., с 17.10.2002 г. по 09.09.2007 г., с 11.10.2007 г. по 27.03.2012 г., а периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.09.2002 г. по 16.10.2002 г., с 10.09.2007 г. по 10.10.2007 г. не были засчитаны в специальный стаж. Полагала отказ незаконным, поскольку выполняемые ею функции соответствуют функциональным обязанностям медсестер палат (отделений) анестезиологии-реанимации, в связи с чем просила суд обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж в льготном исчислении (один год за один год и шесть месяцев) и назначить досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на нее - с 27.03.2012 г.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, мотивируя тем, что должность, которую занимала истица, и отделение, в котором она работала, не предусмотрены перечнем подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 3 июня 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 сентября 2013 года, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ ... обязано включить в стаж Степочкиной М.А. в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды ее работы с 01.08.1985 г. по 20.01.2000 г., с 01.01.2002 г. по 15.09.2002 г., с 17.10.2002 г. по 09.09.2007 г., с 11.10.2007 г. по 27.03.2012 г. в качестве медицинской сестры отделения новорожденных Смоленского родильного дома (МЛПУ " ... ", ОГБУЗ " ... ") в льготном исчислении и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.09.2002 г. по 16.10.2002 г., с 10.09.2007 г. по 10.10.2007 г. и назначить Степочкиной М.А. досрочно, с 27.03.2012 г., пенсию по старости; с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ ... в пользу Степочкиной М.А. взысканы расходы по оплате услуг представителя в сумме ... руб. и ... руб. в возврат госпошлины.

В кассационной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в ... просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, ссылаясь на допущенное судом существенное нарушение норм материального права.

18 декабря 2013 года дело истребовано в Смоленский областной суд, 30 декабря 2013 года дело поступило в Смоленский областной суд.

Определением судьи Смоленского областного суда от 20 января 2014 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - Президиума Смоленского областного суда.

Заслушав доклад судьи Калининой А.В., объяснения представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ ... , поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения Степочкиной М.А., возражавшей против доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум находит решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 3 июня 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 сентября 2013 года подлежащими отмене.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ (в редакции Федерального закона от 09.12.2010 г. N 353-ФЗ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По настоящему делу судами первой и второй инстанций допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 указанного Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

До 01.11.1999 г. действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, в соответствии с п. 2 которого врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается в стаж в льготном порядке за один год и 6 месяцев.

С 01.11.1999 г. действовали Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066.

В силу п. 3 указанных Правил и п. 2 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев (Приложение к Правилам) врачам анестезиологам - реаниматологам, в том числе заведующим, медицинским сестрам - анестезистам, медицинским сестрам, в том числе старшим, отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев.

С 12.11.2002 г. применяются Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Согласно п. 5 указанных Правил и п. 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение в указанным Правилам) исчисление стажа работы в льготном порядке - год работы как год и шесть месяцев производится врачам - анестезиологам -реаниматологам (врачам анестезиологам - реаниматорам) в том числе заведующим, медицинским сестрам палатным, в том числе старшим, медицинским сестрам -анестезистам отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Степочкина М.А. с 01.08.1985 г. принята на работу в должности медицинской сестры по выхаживанию недоношенных детей в детское отделение ... (впоследствии реорганизованный в МЛПУ " ... " и затем переименованный в Смоленское государственное учреждение здравоохранения " ... "), где и работает по настоящее время.

27.03.2012 г. истица обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ ... N ... от 27.06.2012 г. периоды работы истицы с 01.08.1985 г. по 20.01.2000 г., с 01.01.2002 г. по 15.09.2002 г., с 17.10.2002 г. по 09.09.2007 г., с 11.10.2007 г. по 27.03.2012 г. были засчитаны в специальный стаж работы в связи с осуществлением лечебной деятельности в календарном порядке, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.09.2002 г. по 16.10.2002 г., с 10.09.2007 г. по 10.10.2007 г. в специальный стаж не зачтены; общая продолжительность специального стажа определена 24 года 6 месяцев и 15 дней, в связи с чем в назначении пенсии по правилам пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ Степочкиной М.А. было отказано.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные истицей требования о льготном исчислении периодов ее работы в должности медицинской сестры отделения новорожденных Городского родильного дома (МЛПУ " ... , ОГБУЗ " ... ") с 01.08.1985 г. по 20.01.2000 г., 01.01.2002 г. по 15.09.2002 г., с 17.10.2002 г. по 09.09.2007 г., с 11.10.2007 г. по 27.03.2012 г., суд исходил из того, что трудовая функция истицы в указанные периоды соответствовала характеру и условиям труда медсестры палатной отделения (палаты) реанимации и интенсивной терапии, и что в отделении новорожденных с 1988 г. по 2004 г. имелись койки для недоношенных детей, в 2005 году имелись две койки реанимации и интенсивной терапии, а в 2008 году появилось отделение реанимации и интенсивной терапии новорожденных детей на 6 коек наряду с отделением патологии новорожденных и недоношенных детей на 30 коек; суд также сослался на то, что истица принимала участие в реанимационных мероприятиях, проводимых в отделении новорожденных.

Между тем, в силу вышеприведенных правовых норм, участие медицинской сестры в осуществлении мероприятий по реанимации и интенсивной терапии не предоставляет такому работнику права на льготное исчисление специального стажа, поскольку такую льготу законодатель предусмотрел лишь для тех медицинских сестер (медицинских сестер палатных), работа которых осуществлялась в особых, структурно выделенных, подразделениях учреждений здравоохранения, осуществляющих исключительно реанимацию и интенсивную терапию.

Поэтому вопросы, связанные с характером и спецификой осуществляемой Степочкиной М.А. работы, имели бы значение лишь в том случае, если бы ее деятельность протекала в структурно выделенном подразделении реанимации и интенсивной терапии, которое было бы неправильно поименовано работодателем отделением новорожденных.

Таких обстоятельств неправильного наименования работодателем подразделения, в котором осуществляла свою деятельность Степочкина М.А., судом не установлено; напротив судом установлено отсутствие в родильном доме отделения, палаты либо группы реанимации и интенсивной терапии новорожденных детей до 2008 года.

Согласно имеющимся в материалах дела штатным расписаниям в отделении новорожденных (детском отделении) в 1985-1999 годах имелись отделения: физиологическое, обсервационное, недоношенных детей, реанимационные койки отсутствуют; начиная с 2000 года в отделении новорожденных имеются физиологические, обсервационные койки, койки для недоношенных детей, реанимационные койки отсутствуют, вместе с тем, в родильном отделении структурно выделена группа анестезиологии-реанимации на 3 койки; в 2001, 2002 годах в отделении новорожденных (65 коек) имеются 30 физиологических коек, 25 обсервационных коек, 10 коек для недоношенных детей, реанимационные койки отсутствуют, в родильном отделении имеется анестезиолого-реанимационная группа; в 2003, 2004 годах в отделении новорожденных (60 коек) имеется 30 физиологических коек, 20 обсервационных коек, 10 коек для недоношенных детей, реанимационные койки отсутствуют, в 2005, 2006, 2007 годах в отделении новорожденных (40 коек) имеются 22 физиологические койки, 12 обсервационных коек, 6 коек для недоношенных и больных детей (в том числе 2 койки реанимации и интенсивной терапии), а группа анестезиологии и реанимации (3 койки) имеется в лишь родильном отделении; с 1 февраля 2008 года в СОГУЗ " ... " структурно выделен педиатрический стационар, в котором предусмотрено отделение реанимации интенсивной терапии новорожденных детей на 6 коек и отделение патологии новорожденных и недоношенных детей на 30 коек, с 2010 года педиатрический стационар состоит из отделения новорожденных (40 коек, в том числе 25 физиологических, 15 обсервационных, 10 коек для недоношенных детей, не нуждающихся в реанимации) и отделения реанимации интенсивной терапии новорожденных (6 коек).

Данных о переводе Степочкиной М.А. на работу в отделение реанимации и интенсивной терапии новорожденных детей не имеется, на указанные обстоятельства истица не ссылалась.

Из Должностной инструкции о функциональных обязанностях медицинской сестры отделения новорожденных, утвержденной 11 июля 2007 года, и Должностной инструкции медицинской сестры отделения новорожденных, утвержденной 18 марта 2011 года (с которыми ознакомлена, в числе других работников, Степочкина М.А.), работа в подразделениях реанимации и интенсивной терапии не усматривается.

Таким образом, судом, по существу, установлено тождество занимаемой Степочкиной М.А. должности "медицинская сестра отделения новорожденных" должности "медицинская сестра, медицинская сестра палатная отделения, группы, палаты реанимации и интенсивной терапии".

Между тем, в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, установление судом тождественности различных наименований работ, профессий и должностей не допускается.

Поскольку судами первой и второй инстанций наличия в ... , СОГУЗ " ... ") структурного подразделения (отделения, группы, палаты) реанимации и интенсивной терапии новорожденных до 2008 года не установлено, во вновь созданном в 2008 году отделении реанимации и интенсивной терапии новорожденных истица не работала, работа истицы в должности медсестры по выхаживанию недоношенных детей отделения новорожденных не подлежит зачету в специальный стаж в льготном порядке - один год работы как один год и шесть месяцев.

Таким образом, на момент обращения в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии специальный стаж истицы составлял менее установленного законом 30-летнего стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, Президиум признает состоявшиеся по делу судебные постановления незаконными и подлежащими отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, Президиум полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Степочкиной М.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 388, 390 ГПК РФ, Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 3 июня 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 сентября 2013 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Степочкиной М.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ ... о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отказать.

Председательствующий Президиума

Смоленского областного суда А.М. Петровский