Апелляционное определение Президиума Смоленского областного суда от 13 февраля 2014 г.

Апелляционное определение Президиума Смоленского областного суда от 13 февраля 2014 г.
(Извлечение)

Президиум Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего Петровского А.М.,

членов Президиума Винеля А.В., Корбачева В.Ф., Коршуновой Л.А.,

Сухарева Г.П.,

по докладу судьи Калининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Е.С. к ГУ-УПФ РФ о понуждении к зачету периодов работы в льготном исчислении, назначении трудовой пенсии,

по кассационной жалобе ГУ-УПФ РФ на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 18 июня 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Иванова Е.С. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, мотивируя тем, что решением пенсионного органа от 15.05.2012 г. ей было отказано в назначении такой пенсии по причине отсутствия 30-летнего специального стажа работы. При этом в специальный стаж для назначения трудовой пенсии не были зачтены в льготном исчислении периоды ее работы в должности медицинской сестры отделения новорожденных ОГБУЗ " ... " с 01.08.1990 г. по 05.10.1992 г., с 01.08.1993 г. по 15.09.2002 г., с 17.10.2002 г. по 09.09.2007 г., с 11.10.2007 г. по 02.05.2012 г., а периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.11.1997 г. по 24.12.1997 г., с 16.09.2002 г. по 16.10.2002 г., с 10.09.2007 г. по 10.10.2007 г. не были включены совсем. Полагала отказ незаконным, поскольку выполняемые ею функции соответствуют функциональным обязанностям акушерки и операционной медицинской сестры, в связи с чем, уточнив требования, истица просила суд обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж в льготном исчислении (один год за один год и шесть месяцев), а также включить период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 31.07.1993 г. и назначить досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на нее - с 02.05.2012 г.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, мотивируя тем, что должность, которую занимала истица, и отделение, в котором она работала, не предусмотрены перечнем подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, отделение новорожденных не относилось к отделениям хирургического профиля.

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 27 марта 2013 года ГУ-УПФ РФ обязано зачесть в специальный стаж Ивановой Е.С. в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и шесть месяцев) периоды: 01.08.1990 г. по 05.10.1992 г., с 06.10.1992 г. по 31.10.1999 г., и зачесть в специальный стаж в календарном исчислении периоды с 16.09.2002 г. по 16.10.2002 г., с 10.09.2007 г. по 10.10.2007 г., в удовлетворении требования о назначении трудовой пенсии по старости досрочно отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 18 июня 2013 года решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 27 марта 2013 года в части отказа в удовлетворении требований истицы о льготном исчислении периодов ее работы и обучения на курсах повышения квалификации, а также отказа в присуждении пенсии, отменено, в указанной части принято новое решение, которым суд обязал ГУ-УПФ РФ включить в специальный стаж Ивановой Е.С. из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев период с 01.11.1999 г. по 02.05.2012 г., в том числе время обучения на курсах повышения квалификации с 16.09.2002 г. по 16.10.2002 г. и с 10.09.2007 г. по 10.10.2007 г., и назначить ей пенсию по правилам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 02.05.2012 г.

В кассационной жалобе ГУ-УПФ РФ просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 18 июня 2013 года отменить, ссылаясь на существенное нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права.

11 декабря 2013 года дело истребовано в Смоленский областной суд, 18 декабря 2013 года дело поступило в Смоленский областной суд.

Определением судьи Смоленского областного суда от 20 января 2014 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - Президиума Смоленского областного суда.

В судебное заседание Иванова Е.С., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. На основании ст. 385 ГПК РФ Президиум считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав доклад судьи Калининой А.В., объяснения представителя ГУ-УПФ РФ., поддержавшей доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 18 июня 2013 года подлежащим отмене в части.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ (в редакции Федерального закона от 09.12.2010 г. N 353-ФЗ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела такого характера существенное нарушение норм материального права допущено судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 указанного Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

До 01.11.1999 г. действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, в соответствии с п. 2 которого врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров засчитывается в стаж в льготном порядке один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев.

С 01.11.1999 г. действовали Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066.

В силу п. 3 указанных Правил и п. 1 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев (Приложение к Правилам) оперирующим врачам-специалистам всех наименований, операционным медицинским сестрам, акушеркам отделений хирургического профиля стационаров: акушерского физиологического, акушерского обсервационного, акушерского патологии беременности, гинекологического, родового (родильного) один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев.

С 12.11.2002 г. применяются Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Согласно п. 5 указанных Правил и п. 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение в указанным Правилам) исчисление стажа работы в льготном порядке - год работы как год и шесть месяцев производится оперирующим врачам-специалистам всех наименований, операционным медицинским сестрам, акушеркам отделений хирургического профиля стационаров: акушерского, акушерского физиологического, акушерского обсервационного, акушерского патологии беременности, гинекологического, родового (родильного).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Иванова Е.С. с 01.08.1990 г. работала в должности медицинской сестры в отделении новорожденных ОГБУЗ " ... "; в периоды с 16.09.2002 г. по 16.10.2002 г., с 10.09.2007 г. по 10.10.2007 г. приказами работодателя направлялась на курсы усовершенствования; в периоды с 18.02.1991 г. по 22.06.1992 г., с 23.06.1992 г. по 31.07.1993 г. находилась в отпусках по уходу за ребенком до 1,5 лет, до 3-х лет.

02.05.2012 г. истица обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФ РФ N ... от ... г. периоды работы истицы с 01.08.1990 г. по 02.05.2012 г. (за исключением отпуска по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 31.07.1993 г. и курсов усовершенствования) были засчитаны в специальный стаж работы в связи с осуществлением лечебной деятельности в календарном порядке, периоды нахождения на указанных курсах и вышеуказанный период отпуска по уходу за ребенком не были зачтены в специальный стаж, общая продолжительность специального стажа определена 20 лет 9 месяцев и 5 дней, в связи с чем в назначении пенсии по правилам пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ Ивановой Е.С. было отказано.

Судом первой инстанции установлено, что в 1990-1999 годах в МЛПУ " ... " существовало родильное отделение, в состав которого входили акушерско-физиологическое отделение, обсервационное отделение, отделение патологии беременных, отделение для новорожденных; с 2002 года отделение новорожденных перестало входить в состав родильного отделения и является отдельным подразделением ОГБУЗ " ... ".

Частично удовлетворяя заявленные истицей требования и обязывая ответчика засчитать в льготном исчислении лишь периоды работы до 01.11.1999 г., суд первой инстанции сослался на вышеприведенные нормативные правовые акты и указал, что до 1 ноября 1999 года весь средний медицинский персонал независимо от занимаемой должности, работающий в родильных отделениях, - в состав которого согласно штатным расписаниям больницы за 1990-1999 г.г. входило и отделение новорожденных, - имел право на включение периодов такой работы в специальный стаж из расчета один год как один год и шесть месяцев; начиная с 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа производится операционным медицинским сестрам отделений хирургического профиля, указанных в Перечнях, между тем доказательства занятия истицей этой должности в этих отделениях в деле отсутствуют, наименование отделения стационара "отделение новорожденных" отсутствуют в вышеуказанных Списках и Перечнях, в п. 1 Перечней отсутствует должность "медицинская сестра палатная"; отвергая доводы истицы, суд также указал, что само по себе осуществление хирургических операций в отделении новорожденных не дает истице права на зачет периода работы в нем в льготном исчислении.

Поскольку с учетом периодов, засчитанных судом первой инстанции в специальный стаж в льготном и календарном исчислении, указанный специальный стаж Ивановой Е.С. на дату обращения в пенсионный орган определен судом в количестве 25 лет 10 месяцев и 17 дней, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у истицы права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в льготном исчислении периодов работы истицы в должности медицинской сестры отделения новорожденных, имевших место после 1 ноября 1999 года, и удовлетворяя заявленные истицей требования о льготном исчислении периодов ее работы в должности медицинской сестры отделения новорожденных после указанной даты, суд апелляционной инстанции исходил из того, что трудовая функция истицы на протяжении всего периода ее работы соответствовала характеру, специфике и условиям труда операционной медицинской сестры родильного отделения, в связи с чем факт работы Ивановой Е.С. в качестве операционной медицинской сестры отделения хирургического профиля стационара следует считать установленным.

Между тем, в силу вышеприведенных правовых норм, льготное исчисление специального стажа законодатель предусмотрел лишь для операционных медицинских сестер, причем лишь для тех из них, работа которых имела место не в любых отделениях хирургического профиля, а в отделениях хирургического профиля специально поименованных в Перечнях.

Поэтому вопросы, связанные с характером и спецификой осуществляемой Ивановой Е.С. работы, имели бы значение лишь в том случае, если бы ее деятельность протекала в отделении хирургического профиля, указанном в Перечне, которое было бы неправильно поименовано работодателем отделением новорожденных и если бы работодателем неправильно (не в соответствии с требованиями нормативных правовых актов) была поименована должность истицы.

Таких обстоятельств неправильного наименования работодателем подразделения, в котором осуществляла свою деятельность Иванова Е.С., и неправильного наименования ее должности, судом установлено не было.

Таким образом, судом апелляционной инстанции, по существу, установлено тождество должности "медицинская сестра отделения новорожденных" должности "операционная медицинская сестра родильного отделения".

Между тем, в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ( пункт 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, установление судом тождественности различных наименований работ, профессий и должностей не допускается.

Поскольку деятельность истицы в должности медицинской сестры проходила в отделении новорожденных, которое не относится к числу отделений хирургического профиля стационаров, поименованных в Перечнях, периоды ее работы после 31 октября 1999 года не подлежат зачету в стаж в льготном порядке - один год работы как один год и шесть месяцев; на момент обращения истицы в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии ее специальный стаж составлял менее 30 лет, основания для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости отсутствуют.

Учитывая изложенное, Президиум признает решение суда апелляционной инстанции в части льготного исчисления периодов работы истицы, периодов ее обучения на курсах повышения квалификации, имевших место после 31.10.1999 г., и в части назначения истице досрочной трудовой пенсии по старости, незаконным, принятым с существенным нарушением норм материального права.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной судом апелляционной инстанции, которая повлекла вынесение неправосудного решения, Президиум признает апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 18 июня 2013 года подлежащим отмене в той его части, которой отменено решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 27 марта 2013 года в части отказа в удовлетворении требований истицы о льготном исчислении периодов ее работы и обучения на курсах повышения квалификации, а также отказа в присуждении пенсии, и принято новое решение об удовлетворении указанных требований; в указанной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению в силе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 388, 390 ГПК РФ, Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 18 июня 2013 года отменить в части отмены решения Заднепровского районного суда г. Смоленска от 27 марта 2013 года в части отказа в удовлетворении требований истицы о льготном исчислении периодов ее работы и обучения на курсах повышения квалификации, а также отказа в присуждении пенсии, и принятия в указанной части нового решения, которым ГУ-УПФ РФ обязано включить в специальный стаж Ивановой Е.С. из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев период с 01.11.1999 г. по 02.05.2012 г., в том числе время ее обучения на курсах повышения квалификации с 16.09.2002 г. по 16.10.2002 г. и с 10.09.2007 г. по 10.10.2007 г., и назначить ей пенсию по правилам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 2 мая 2012 года.

Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 27 марта 2013 года оставить в силе.

Председательствующий Президиума

Смоленского областного суда А.М. Петровский