Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 12 марта 2014 г. по делу N 33-762

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Зубаровской С.В.,

судей: Козловой А.А. и Мацкив Л.Ю.,

при секретаре: Соломахиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Монастырщинского районного суда Смоленской области от 04 декабря 2013 года,

заслушав доклад судьи Зубаровской С.В., объяснения истицы Л.Е.М., поддержавшей доводы возражений на апелляционную жалобу и полагавшей решение суда законным и обоснованным, объяснения представителя третьего лица Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодёжи П., возражавшего против доводов апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Л.Е.М., уточнив требования, обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее по тексту - Департамент), отделу (сектору) социальной защиты населения в Монастырщинском районе (далее по тексту - Отдел соцзащиты) о возобновлении выплаты областного ежемесячного пособия на ребенка, не посещающего государственное или муниципальное образовательное учреждение, указав, что в январе 2012г. её ребёнку - Л.С., (дата) года рождения, исполнилось 3 года, однако дошкольное образовательное учреждение он не посещает ввиду отсутствия такового в месте их проживания - Слободском сельском поселении ... Ребёнок числился в группе кратковременного пребывания детей от 3 до 7 лет, расположенной в МБОУ "Соболевская средняя общеобразовательная школа им. Попова А.Н.", отнесённой к территории Соболевского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области; данное учреждение он не посещал в связи с удалённостью месторасположения и отсутствием прямого автобусного сообщения. В этой связи она имеет право на получение пособия, предусмотренного законом Смоленской области N 127-з от 09.12.2011г. "Об областном ежемесячном пособии на ребёнка, не посещающего государственное или муниципальное образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования". Письмом Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодёжи от 26.04.2013г. выплата спорного пособия была приостановлена, поэтому просила обязать ответчиков возобновить ей выплату ежемесячного пособия на ребёнка с 01.04.2013г. (л.д. 5-6, 76).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков - Департамента и Отдела соцзащиты, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовавших о рассмотрении дела без их участия. В представленных возражениях иск не признали по тем основаниям, что ребёнок Истца посещает МБОУ "Носковская основная общеобразовательная школа им. Сергиенкова Д.Г.", которая является муниципальным образовательным учреждением, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности, в том числе по программам дошкольного образования (л.д. 63-65).

Судом к участию в дело в качестве третьего лица привлечён Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодёжи, чей представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, письменных пояснений с обоснованием своей правовой позиции суду не представил (л.д. 16).

Решением Монастырщинского районного суда Смоленской области от 04 декабря 2013 года требования Л.Е.М. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального права.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии представителей ответчиков - Департамента и Отдела соцзащиты, которые, будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие и доказательств уважительных причин не явки суду не представили.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно положениям статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Реализуя данную конституционную обязанность, Федеральный Закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995г. N 81-ФЗ установил единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 2 данного Федерального Закона законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Областным законом N 127-з от 09.12.2011г. "Об областном ежемесячном пособии на ребёнка, не посещающего государственное или муниципальное образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования" (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) на территории Смоленской области установлен дополнительный вид материальной поддержки семей с детьми - областное ежемесячное пособие на ребенка, не посещающего государственное или муниципальное образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также определены его размер и условия назначения и выплаты (далее по тексту - Закон N 127).

В соответствии со ст. 2 Закона N 127 пособие назначается и выплачивается на проживающего на территории Смоленской области ребенка в возрасте от трех до семи лет, состоящего на соответствующем учете для определения в дошкольное образовательное учреждение и не посещающего дошкольное образовательное учреждение в связи с отсутствием в нем свободных мест, отсутствием таких учреждений в поселении, на территории которого проживает ребенок, либо по медицинским показаниям, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области. Право на пособие имеет один из совместно проживающих с ребенком родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей).

Как следует из материалов дела, Л.Е.М. имеет сына - Л.С., (дата) года рождения, который вместе с матерью проживает в с. Октябрьское Слободского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области.

Решением от 26.03.2013г. (протокол N 19) Отдел соцзащиты назначил Л.Е.М. ежемесячное пособие на ребёнка, как не посещающего дошкольное образовательное учреждение. Основанием к назначению данного пособия послужила в том числе справка отдела образования Администрации МО "Монастырщинский район" Смоленской области о том, что ребёнок Л.С. с 22.03.2013г. состоит на учёте для определения в государственное или муниципальное образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования; место ребёнку в дошкольном образовательном учреждении не представлено ввиду отсутствия такового учреждения в поселении.

Письмом Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодёжи N 2722 от 26.04.2013г. выплата данного пособия была приостановлена.

Из материалов дела следует, что Л.С. числился в группе кратковременного пребывания детей дошкольного возраста, образованной при МБОУ "Соболевская средняя общеобразовательная школа им. Попова А.Н.", отчислен из данной группы на основании приказа школы от 28.02.2013г. N 5.

По смыслу положений Закона N 127 основанием к назначению спорного пособия является отсутствие дошкольного образовательного учреждения в поселении, на территории которого проживает ребенок.

Согласно ст. 5 Устава МО "Монастырщинский район", принятого решением Монастырщинского районного Совета депутатов 25.11.2005г. N 83, в состав территории данного муниципального образования включены, в том числе, Слободское сельское поселение; Соболевское сельское поселение.

В состав территории Слободского сельского поселения входит село Октябрьское (ст. 5 Устава Слободского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области), в состав территории Соболевского сельского поселения входит дер. Соболево (ст. 5 Устава Соболевского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области).

Из представленных справок администраций названных сельских поселений усматривается, что на территории дер. Соболево расположено МБОУ "Соболевская средняя общеобразовательная школа им. Попова А.Н.", где есть дошкольная группа кратковременного пребывания детей. Вместе с тем, на территории с. Октябрьское Слободского сельского поселения расположен филиал МБОУ "Соболевская средняя общеобразовательная школа им. Попова А.Н.", в котором дошкольная группа кратковременного пребывания детей отсутствует.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о законности заявленных истицей требований, поскольку сын истицы проживает на территории сельского поселения, где дошкольного образовательного учреждения не имеется; доказательств, опровергающих отсутствие такого образовательного учреждения на территории Слободского сельского поселения, стороной ответчика не представлено.

Судебная коллегия также отмечает, что и в возражениях на иск, и в апелляционной жалобе Департамент сослался на посещение ребёнком истицы МБОУ "Носковская основная общеобразовательная школа им. Сергиенкова Д.Г.", которая отнесена к территории Александровского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области. Кроме того, доказательств факта посещения ребенком истицы данного образовательного учреждения материалы дела не содержат.

В этой связи судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Монастырщинского районного суда от 04 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: