Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 22 апреля 2014 г. по делу N 33-1632/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Назаренко Т.Н.,

судей: Штейнле А.Л., Туникене М.В.

при секретаре Кузнецовой А.Н.,

рассмотрела в апелляционном порядке гражданское дело по представлению прокурора Темкинского района Смоленской области на определение Гагаринского районного суда Смоленской области от 04 марта 2014 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 08 июля 2011 года на администрацию муниципального образования Темкинского сельского поселения Темкинского района Смоленской области возложена обязанность произвести строительство бани в ... в сроки указанные в рабочем проекте, предусмотрев в бюджете сельского поселения денежные средства для этих целей.

Определением Гагаринского районного суда Смоленской области от 15 марта 2013 г. изменен порядок исполнения решения суда от 08 июля 2011 г. путем замены должника - администрации Темкинского сельского поселения его правопреемником - администрацией муниципального образования "Темкинский район" Смоленской области (далее Администрация).

Администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, сославшись на необходимость значительных временных затрат вызванных подготовкой аукционной документации для заключения муниципального контракта по строительству бани и отсутствие достаточных денежных средств, необходимых для осуществления данных мероприятий. При этом указывая на принятие ряда мер к исполнению решения суда.

Определением Гагаринского районного суда Смоленской области от 04 марта 2014 года заявление Администрации удовлетворено частично, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 октября 2014 г.

В представлении прокурор просит определение суда от 04 марта 2014 года отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

В силу положения части 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу указанной правовой нормы, а также согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 года N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, при этом, должен быть обеспечен баланс прав и законных интересов сторон. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Заявитель, обратившийся в суд с требованием о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, обязан обосновать требование, представить доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения, а также возможности в результате предоставления отсрочки исполнить судебное постановление к указанному сроку, указать срок, необходимый для устранения препятствий к выполнению решения суда.

При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения, которым являются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела при соблюдении баланса интересов лиц, участвующих в деле.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров РФ", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам по смыслу пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Удовлетворяя заявление Администрации, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии достаточных оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Судебная коллегия с выводом суда не согласна.

Отсрочка исполнения решения суда означает изменение срока исполнения судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Из материалов дела усматривается, что названное судебное решение постановлено 08 июля 2011 года и, несмотря на то, что с момента вступления решения в законную силу прошло значительное количество времени (более двух с половиной лет), до настоящего времени не исполнено.

Определением Гагаринского районного суда Смоленской области от 17 апреля 2013г. Администрации предоставлялась отсрочка исполнения судебного акта до 31 декабря 2013 г. Однако, предоставление отсрочки не снимает с должника обязанности по исполнению судебного решения в данный период времени.

Согласно проектной документации на строительство бани в ... , прошедшей государственную экспертизу 07.10.2013 г., продолжительность работ по строительству бани установлена в 4 месяца, в том числе подготовительный период (снос старого здания) 1 месяц.

Решением Совета депутатов Темкинского сельского поселения Темкинского района Смоленской области от 20.12.2013 г. N 34 "Об утверждении местного бюджета на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 годов" в бюджете предусмотрено выделение денежных средств только на демонтаж старой бани в ... Финансирование строительства бани в рамках исполнения судебного решения в бюджете не заложено.

Таким образом, с учетом срока необходимого на строительство бани и выбора подрядчика в соответствии с требованиями федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", значительных временных затрат на исполнение решения суда не требуется.

Кроме того, заявителем не предоставлено доказательств возможности в результате предоставления отсрочки исполнить судебное постановление к указанному сроку.

При вынесении обжалуемого определения судом не была учтена необходимость соблюдения баланса интереса взыскателя и должника, а также требование справедливости и соблюдения конституционных прав взыскателя, предоставление ранее должнику отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2013 года.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда, Администрацией не представлено.

Не является основанием для неисполнения судебного акта отсутствие денежных средств в бюджете сельского поселения, поскольку законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления своих полномочий с наличием либо отсутствием финансовой возможности.

Частичное принятие мер, направленных на исполнение судебного акта (подготовка проектной документации, заключение муниципальных контрактов на демонтаж аварийного помещения бани, меры по привлечению денежных средств из областного бюджета), не свидетельствует о наличии обстоятельств исключительного характера.

Приведенные заявителем доводы отдаляют реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства.

При таком положении определение суда не может быть признано законным и подлежит отмене, с вынесением нового определения об отказе Администрации в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.ст. 333-335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Гагаринского районного суда Смоленской области от 04 марта 2014 года отменить.

Вынести новое определение, которым отказать администрации муниципального образования "Темкинский район" Смоленской области в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Гагаринского районного суда Смоленской области от 08 июля 2011 года.

Председательствующий:

Судьи: