Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 05 марта 2014 г. по делу N 33-115/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Поповой М.Н.,

судей: Коневой О.А., Слободчиковой М.Е.,

при секретаре Ермак О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Биндюка А. В., Биндюк Л. П. на решение Ленинского районного суда ЕАО от 23.12.2013, которым постановлено:

В удовлетворении требований Биндюка А. В., Биндюк Л. П. о признании незаконными акта обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками от " ... " и решения комиссии для обследования объектов населенных пунктов муниципального образования "Нагибовское сельское поселение", пострадавших от наводнения, и оценки ущерба N " ... " от " ... ", обязании администрации МО "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО внести их в списки пострадавших на получение единовременной материальной помощи, отказать.

Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения заявителей Биндюка А.В., Биндюк Л.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Биндюк А.В. и Биндюк Л.П. обратились в суд с заявлением, в котором просили признать незаконными акт обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации от " ... " и решения комиссии для обследования объектов населенных пунктов МО "Нагибовское сельское поселение", пострадавших от наводнения, и оценки ущерба N " ... " от " ... ", обязании произвести выплаты.

Требования мотивировали тем, что в результате стихийного бедствия их приусадебный участок с жилым домом, расположенным по адресу: " ... ", были подтоплены. С актом и решением комиссии не согласны, поскольку они были составлены не объективно, без их участия.

В судебном заседании заявитель Биндюк А.В. заявленные требования и доводы поддержал. Дополнительно пояснил, что он и его семья зарегистрированы и фактически проживают по адресу: " ... " на основании договора социального найма с " ... " года.

В августе 2013 года на территории Октябрьского района ЕАО произошло наводнение. Улица " ... " в с. " ... " распоряжением администрации Нагибовского сельского поселения включена в зону подтопления.

В результате наводнения из-за подъёма грунтовых вод у них в подполье дома появилась вода, которая выше уровня пола не поднималась, частично затоплен огород, выкопать картофель не успели.

В " ... " года им было подано заявление на выплату единовременной материальной помощи. Комиссия к ним не приходила, акт подписывать не давали.

" ... " решением администрации Нагибовского сельского поселения им было отказано в признании пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, так как их приусадебный участок и жилой дом не подтопило.

Определением суда от " ... " к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена комиссия для обследования объектов населенных пунктов муниципального образования "Нагибовское сельское поселение", пострадавших от наводнения, и оценки ущерба.

В судебном заседании заявитель Биндюк Л.П. требования и пояснения Биндюка А.В. поддержала.

Представитель заинтересованного лица глава администрации Нагибовского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО Бражко И.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что акт обследования и вынесенное на его основании решение являются законными и обоснованными, так как у заявителей не был подтоплен приусадебный участок и жилой дом. Члены комиссии приходили к семье заявителей с целью обследования жилого дома, но из-за дворовых собак не смогли попасть во двор к ним, и сами хозяева из дома не выходили.

Представитель заинтересованного лица комиссии для обследования объектов населенных пунктов МО "Нагибовское сельское поселение", пострадавших от наводнения, и оценки ущерба Кузнецова Н.Д. в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснения главы администрации поддержала. Дополнительно пояснила, что при визуальном осмотре из-за забора было видно, что во дворе дома и на огороде воды не было.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Биндюк А.В. и Биндюк Л.П. просили решение суда отменить. Указали, что не согласны с выводом суда о том, что их дом не находился в зоне подтопления.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель комиссии для обследования объектов населенных пунктов МО "Нагибовское сельское поселение", пострадавших от наводнения, и оценки ущерба Кузнецова Н.Д. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции заявители Биндюк А.В. и Биндюк Л.П. требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.

Представители заинтересованных лиц администрации Нагибовского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО и комиссии для обследования объектов населенных пунктов МО "Нагибовское сельское поселение", пострадавших от наводнения, и оценки ущерба в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 02.07.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" гражданин Российской Федерации имеет право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с распоряжением правительства ЕАО от 05.09.2013 N 244-рп "Об утверждении Порядка выплаты гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах ЕАО, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества" гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах ЕАО, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году (далее - граждане), выплачивается из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий единовременная материальная помощь (из расчета 10 000 рублей на человека, но не более 50 000 рублей на семью) и финансовая помощь в связи с утратой ими имущества (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека) согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 750.

Выплаты предоставляются гражданам (их законным представителям) на основании заявлений и списков граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, имеющих право на получение выплат, представленных органами местного самоуправления.

Статьей 1 Закона ЕАО от 21.10.2013 N 363-ОЗ "О мерах государственной поддержки муниципальных образований ЕАО и граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году" предусмотрено, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане Российской Федерации, по состоянию на 07.08.2013 постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории области в 2013 году, и (или) члены их семей, совместно проживавшие с ними в этих жилых помещениях по состоянию на 07.08.2013.

На основании распоряжения губернатора ЕАО от 09.08.2013 N 325-р "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории ЕАО" главой администрации МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО издано распоряжение N 239р от 10.08.2013, которым с 07.08.2013 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Октябрьского муниципального района.

Из материалов дела установлено, что Биндюк А.В. и члены его семьи с " ... " зарегистрированы и проживают на основании договора найма жилого помещения по адресу: " ... ".

" ... " главой администрации МО "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО издано распоряжение N " ... " "Об утверждении состава комиссии для обследования объектов населенных пунктов муниципального образования "Нагибовское сельское поселение", пострадавших от наводнения, и оценки ущерба". Председателем комиссии назначена Кузнецова Н.Д.

Распоряжением администрации МО "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО N " ... " от " ... " ул. " ... " в с. " ... " определена как зона подтопления. В силу пункта 3 данного распоряжения детализацию зон подтопления необходимо провести в ходе визуального осмотра комиссией.

Согласно акту обследования от " ... ", то есть визуального осмотра комиссией, приусадебный участок с жилым домом по адресу: " ... ", не подтоплены.

" ... " на основании указанного акта комиссией для обследования объектов населенных пунктов " ... " "Нагибовское сельское поселение", пострадавших от наводнения, и оценки ущерба принято решение об отказе в выплате Биндюку А.В. и Биндюк Л.П. единовременной материальной помощи.

Биндюк А.В. и Биндюк Л.П., считая себя пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обратились в суд с настоящим заявлением и просили признать незаконными акт обследования и решение комиссии, обязать произвести необходимые выплаты.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявители не являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и не имеют права на получение материальной помощи.

Судебная коллегия считает правильным вывод суда о том, что оспариваемое заявителями решение комиссии от " ... " N " ... " является законным и обоснованным.

Согласно постановлению правительства ЕАО от 28.11.2013 N 636-пп "О внесении изменений в постановление правительства ЕАО от 30.09.2013 года N 511-пп "Об установлении границ подтопленных (затопленных) территорий ЕАО в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году" жилой дом, где проживает семья заявителей, не попал в зону подтопления и не пострадал в результате наводнения.

Более того, заявители в судебном заседании пояснили, что вода в дом не заходила. Свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 также пояснили, что во дворе и в доме воды не было, частично подтоплен земельный участок (огород).

Согласно показаниям свидетеля ФИО5, являющейся членом комиссии, при визуальном осмотре дворовой территории заявителей установлено, что воды во дворе дома не было. С заявлением об обследовании приусадебного участка и компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, заявители в администрацию сельского поселения не обращались.

Учитывая указанные обстоятельства, оснований для включения заявителей в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, на получение единовременной материальной помощи у комиссии не имелось.

Довод заявителей о том, что обследование жилого дома проводилось в их отсутствие, не может являться основанием для отмены решения суда, так как нормативными правовыми актами, регулирующими порядок выплаты компенсаций, не предусмотрено обязательное присутствие граждан при обследовании их жилых помещений во время наводнения.

При таких обстоятельствах решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 23.12.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Биндюка А. В., Биндюк Л. П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи