Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 26 марта 2014 г. по делу N 33-136/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Попова М.Н.,

судей: Сивоконь А.В., Слободчиковой М.Е.,

при секретаре Федоровой С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Бурдинского А.Н. на решение Ленинского районного суда ЕАО от 09.01.2014, которым постановлено:

В удовлетворении требований Бурдинского А.Н. о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Амурзетское сельское поселение" Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области об отказе на приобретение жилья взамен утраченного - отказать.

Заслушав доклад судьи Сивоконь А.В., пояснения заявителя Бурдинского А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бурдинский А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации, которым ему отказано во включении в список для получения компенсационной выплаты на приобретение жилья взамен утраченного.

В обоснование указал, что в результате наводнения его жилье признано непригодным для проживания, однако ему отказали во включение в список для получения денежных средств на получение жилья взамен утраченного, поскольку собственником жилья является его бабушка Бурдинская С.И. Считает данный отказ незаконным, поскольку с " ... " года он зарегистрирован и постоянно проживает в данным жилом помещении.

В суде первой инстанции заявитель Бурдинский А.Н. поддержал требования и доводы, изложенные в заявлении.

Представитель администрации Амурзетского сельского поселения требование Бурдинского А.Н. посчитал необоснованным. Считает, что основания для включения заявителя в список на получение денежных средств для приобретения жилья взамен утраченного отсутствуют, поскольку заявитель не является собственником утраченного жилого помещения.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Бурдинский А.Н. просил отменить решение суда и вынести новое решение.

Указал на нарушение судом ст. 263 ГПК РФ, поскольку в процессе рассмотрения дела суд не принял во внимание наличие правового спора, что является основанием для оставления его заявления без рассмотрения.

В суде апелляционной инстанции Бурдинский А.Н. доводы жалобы поддержал.

Пояснил, что собственником жилого помещения, в котором он проживает с " ... " года, является его бабушка Бурдинская С.И., которая в силу состояния своего здоровья зарегистрирована и проживает в квартире, принадлежащей его матери. Бурдинская С.И., как собственник признанного непригодным для проживания жилого помещения, обращалась с заявлением о включении в список на получение выплаты за утрату жилья, однако ей отказали по причине непроживания в данном жилом помещении. В данном жилом помещении также зарегистрирован Е, не являющийся членом его семьи. Просил обязать администрацию включить его и членов его семьи в список на получение выплаты за утрату жилья.

Представитель администрации Амурзетского сельского поселения в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте слушания дела в суде ЕАО уведомлен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Статьей 18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" указано считать важнейшей государственной задачей ликвидацию последствий крупномасштабного наводнения на указанных территориях, в том числе ремонт поврежденного и строительство нового жилья для граждан, пострадавших от наводнения.

Кроме того, названным Указом предусмотрено выделение гражданам средств на приобретение нового жилья взамен утраченного (подпункт "д" пункта 2 Указа).

Из содержания положений вышеперечисленных нормативных правовых актов в их взаимосвязи следует, что государством гарантировано право на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения гражданам РФ, утратившим жилое помещение по независящим от них обстоятельствам, повлекшим невозможность дальнейшего использования утраченного жилого помещения в связи с разрушением.

Правоотношения по предоставлению данных мер государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения на территории ЕАО в 2013 году, регулируются Законом ЕАО от 21.10.2013 N 363-ОЗ "О мерах государственной поддержки муниципальных образований ЕАО и граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году" (далее Закон ЕАО N 363-ОЗ).

В силу ст. 1 названного Закона (в ред. от 19.12.2013) право на получение мер государственной поддержки имеют граждане РФ, по состоянию на 07.08.2013 постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанные в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории области в 2013 году, и (или) члены их семей, совместно проживавшие с ними в этих жилых помещениях по состоянию на 07.08.2013.

При этом, как устанавливает ст. 2 постановления правительства ЕАО от 21.10.2013 N 539-пп, данные граждане имеют право на получение выплаты денежных средств для приобретения жилья взамен утраченного при том условии, что жилые помещения, поврежденные в результате чрезвычайной ситуации и признанные непригодными для проживания, принадлежали им на праве собственности.

Материалами дела установлено, что в связи с разливом реки Амур на территории Октябрьского муниципального района ЕАО распоряжением главы администрации муниципального района "Октябрьский муниципальный район" N 239р с 07.08.2013 введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлению правительства ЕАО от 28.11.2013 N 636-пп жилое помещение, расположенное по адресу: с. " ... ", ул. " ... ", находилось в зоне подтопления.

Актом от 15.09.2013 N 14 обследования объекта, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, данное жилое помещение признано непригодным для проживания и восстановлению не подлежит.

В указанном жилом помещении постоянно проживают заявитель Бурдинский А.Н. и члены его семьи: супруга Бурдинская Н.И., сын Бурдинский Н.А.

Бурдинский А.Н. обратился в администрацию Амурзетского сельского поселения с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для получения выплаты на приобретение жилья взамен утраченного.

В соответствии с п.п. "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Муниципальное образование "Амурзетское сельское поселение" наделено на неопределенный срок государственными полномочиями по формированию и утверждению списков граждан, жилые помещения которых утрачены в результате наводнения на территории ЕАО в 2013 году, имеющих право на получение мер социальной поддержки в форме строительства жилья или выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.

На основании указанных полномочий администрация данного муниципального образования решением от 12.12.2013 N 126 отказала Бурдинского А.Н. во включении в списки граждан, имеющих право на получение выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.

Из содержания указанного решения следует, что отказ мотивирован отсутствием у Бурдинского А.Н. права собственности на утраченное в результате чрезвычайной ситуации жилое помещение, что исключает наличие необходимого условия для предоставления меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилья взамен утраченного. Собственником жилого помещения на основании договора о передаче жилья в собственность от " ... " является бабушка заявителя Бурдинская С.И., зарегистрированная и проживающая в другом жилом помещении.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции сослался на положения Закона ЕАО 363-ОЗ (в ред. от 19.12.2013 N 423-ОЗ).

Учитывая, что редакция Закона ЕАО N 363-ОЗ, которой руководствовался суд при принятии обжалуемого решения, признана утратившей силу в связи с принятием редакции Закона ЕАО N 363-ОЗ от 17.03.2014 N 477-ОЗ, судебная коллегия считает необходимым отменить решение и удовлетворить заявление Бурдинского А.Н., поскольку новая редакция указанного Закона предоставляет ему возможность быть включенным в список на получение денежной выплаты для приобретения жилья взамен утраченного.

Так, из анализа новой редакции Закона ЕАО N 363-ОЗ (от 17.03.2014 N 477-ОЗ) следует, что правом на получение мер государственной поддержки обладают как собственники поврежденных (утраченных) жилых помещений, так и (или) члены их семей, постоянно проживающие в этих жилых помещениях по состоянию на 07.08.2013. При этом меры государственной поддержки реализуются однократно и в отношении одного жилого помещения.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют документы, необходимые для подтверждения права заявителя на включение в список для получения выплаты на приобретение жилья взамен утраченного в результате наводнения, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть заявление Бурдинского А.Н. о включении в список на получение данной меры государственной поддержки с учетом положений новой редакции Закона ЕАО N 363-ОЗ.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 09.01.2014 отменить.

Вынести по делу новое решение, которым заявление Бурдинского А.Н. о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Амурзетское сельское поселение" об отказе во включении в список на получение выплаты за утрату жилья удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования "Амурзетское сельское поселение" повторно рассмотреть заявление Бурдинского А.Н. о включении в список на получение выплаты за утрату жилья.

Апелляционную жалобу Бурдинского А.Н. считать удовлетворенной.

Председательствующий

Судьи: