Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 04 апреля 2014 г. по делу N 33-163/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Поповой М.Н.,

судей Слободчиковой М.Е., Мудрой Н.Г.,

при секретаре Ермак О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зубенко В.Н. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16 января 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Зубенко В.Н. к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным паводком на территории Еврейской автономной области, отказать.

Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения истицы Зубенко В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зубенко В.Н. обратилась в суд с иском к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее по тексту мэрия города МО "Город Биробиджан" ЕАО) об обязании включить в список граждан для получения единовременной материальной помощи.

Требования мотивировала тем, что является собственником дома, расположенного по адресу: " ... " Согласно акту обследования жилого помещения её дом в результате подтопления в период крупномасштабного наводнения в 2013 году подлежит ремонту. Однако ответчик отказался признать за ней право на получение компенсационной выплаты. Просила суд обязать мэрию города МО "Город Биробиджан" ЕАО включить её в список для получения единовременной материальной помощи.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала, суду пояснила, что в вышеуказанном доме проживает вместе с родственниками, всего 8 человек. С мая по август 2013 года она находилась в г. Хабаровске, родственники в Приморском крае. Вернувшись домой, обнаружила, что её дом и приусадебный участок затопило, погиб урожай сельскохозяйственных культур. В октябре 2013 года обратилась к ответчику с заявлением о выплате единовременной помощи. При обследовании дома комиссия пришла к выводу о том, что её жилое помещение подлежит ремонту, однако во включении её в список пострадавших в результате крупномасштабного наводнения ответчик отказал. Просила суд обязать мэрию города МО "Город Биробиджан" ЕАО включить её в список граждан на получение единовременной материальной помощи.

Представитель ответчика Л. исковые требования не признала, пояснила, что по заявлению истицы, поступившему в мэрию города МО "Город Биробиджан" ЕАО 07.10.2013, комиссия обследовала приусадебный участок и дом Зубенко В.Н., однако следов подтопления не обнаружила, о чём составлены акты.

В соответствии с постановлением правительства ЕАО "Об установлении границ подтопленных территорий ЕАО в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году" от 30.09.2013 N 511 дом истицы в зону подтопления не включен. В связи с чем, считает, что Зубенко В.Н. обоснованно отказано во включении в списки граждан на получение единовременной помощи.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе истица Зубенко В.Н. просила решение суда отменить в связи с нарушением норм материального, процессуального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Указала, что факт затопления земельного участка и жилого дома подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей К. и З. а также актом осмотра от 13.02.2014 N 17 и фотографиями.

Кроме того, ответчиком представлены два акта обследования, выводы которых противоречат друг другу, а именно в одном акте указано о том, что следов подтопления дома не выявлено, согласно другого - следов воды выше уровня пола не обнаружено. Считает, что из анализа указанных актов следует, что подтопление дома водой имело место ниже уровня пола. В связи с чем, она является пострадавшей в результате крупномасштабного наводнения и имеет право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Л. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы - без удовлетворения.

Указала, что с актами комиссии, проводившей обследование земельного участка и дома, истица ознакомлена, никаких замечаний от неё не поступило.

Считает, что исходя из текста апелляционной жалобы, истица не отрицает, что воды выше уровня пола в её доме не было, вода имелась только в подполье. Однако нахождение воды в подполье не связано с наводнением, так как, как следует из пояснений допрошенного в судебном заседании свидетеля П., проводившего обследование жилого помещения истицы, в доме сырость из-за того, что в нём отсутствует специальная система водоотведения и вода из душевой комнаты уходит прямо под пол. В связи с этим ухудшаются технические характеристики здания, образуются трещины и сырость.

В апелляционной инстанции истица доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО в апелляционную инстанцию не явился. О времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела дело без его участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 28.12.2013) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно пп "б" п. 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013 N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краёв, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" Правительству РФ постановлено принять решение о выплате за счёт средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости в случае, если это имущество было утрачено полностью или частично.

В силу ст. 1 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году", право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающие в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами РФ и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 7 августа 2013 года.

Пунктом 4 статьи 2 закона ЕАО от 21.10.2013 N 364-0З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области отдельными государственными полномочиями по реализации мер государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году" предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по формированию и утверждению списков граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Распоряжением правительства ЕАО от 05.09.2013 N 244-рп утвержден Порядок выплаты гражданам, постоянно проживающим в населённых пунктах ЕАО, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества.

Как следует из пп. 1, 2 Порядка, пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения признаются граждане, постоянно проживающие в населённых пунктах в границах подтопленных территорий ЕАО, установленных постановлением правительства ЕАО от 30.09.2013 N 511-пп "Об установлении границ подтопленных территорий ЕАО в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году". Гражданам, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, выплачивается из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий финансовая помощь в связи с утратой ими имущества (из расчёта за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Материалами дела подтверждается, что истица является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: " ... ".

Как следует из постановления правительства ЕАО от 30.09.2013 N 511-пп (в ред. от 28.11.2013) "Об установлении границ подтопленных (затопленных) территорий Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году", земельный участок, расположенный по адресу: " ... ", не включен в зону подтопления территории муниципального образования "Город Биробиджан".

Согласно актам обследования жилого дома и приусадебного участка истицы от 08.10.2013 комиссия пришла к выводу, что следов подтопления приусадебного участка не установлено, затопление жилого дома выше уровня пола не выявлено. С указанными актами истица ознакомлена в этот же день, возражений по поводу выводов комиссии не выразила.

Решением мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО от 15.10.2013 N 2454 Зубенко В.Н. отказано в признании пострадавшей для получения единовременной и финансовой помощи, поскольку подтопление водой приусадебного участка и дома не установлено, вода выше уровня пола в её домовладении не поднималась.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об отсутствии законных оснований для признания за истицей права на получение единовременной материальной помощи.

С доводом апелляционной жалобы о том, что факт затопления земельного участка и дома подтверждается показаниями свидетелей, фотографиями и актом от 13.02.2014 N 17, составленным представителем государственной жилищной инспекции ЕАО, судебная коллегия не согласилась.

К показаниям свидетелей К. и З., утверждавших, что приусадебный участок и жилой дом истицы были затоплены, суд первой инстанции обоснованно отнёсся критически, поскольку они противоречат актам обследования от 08.10.2013, показаниям свидетеля П., участвовавшего в составе комиссии в обследовании домовладения, а также показаниям истицы относительно её проживания в летний период в г. Биробиджане.

Представленные суду фотографии не подтверждают затопление участка и дома.

Из акта обследования от 13.02.2014 N 17 следует, что снаружи и внутри жилого помещения имеются трещины, вспучивание и разрушение бетонного покрытия пола. Однако повреждения дома, также как и нахождение воды в подполье не влекут признание за истицей права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости. Кроме того, из указанного акта не следует, что повреждения дома образовались в результате его затопления в период крупномасштабного наводнения, а не в связи с отсутствием в нём системы водоотведения.

Противоречий относительно отсутствия воды на приусадебном участке и в доме истицы в текстах актов обследования от 08.10.2013 не имеется.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы Зубенко В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи