Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ненецкого автономного округа от 18 марта 2014 г. по делу N 33-50/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Гомола С.Н.,

судей Обориной В.М., Рожина Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Селеменевой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. главы Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" Ицковой И.Ю. на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 17 января 2014 года, которым постановлено

"Заявление Филиппова Александра Николаевича о признании незаконным в части постановления Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 27 ноября 2013 года N 2622 удовлетворить.

Признать постановление Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 27 ноября 2013 года N 2622 "Об отмене постановлений Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 05 апреля 2012 года N 688, от 29 февраля 2012 года N 408, от 22 февраля 2012 года N 311, от 26 марта 2012 года N 582, от 05 апреля 2012 года N 690, от 16 мая 2011 года N 858, от 13 мая 2011 года N 849, от 16 мая 2011 года N 857, от 15 февраля 2011 года N 201, от 13мая 2011 года N 850" незаконным в части пунктов 4 и 6.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" в пользу Филиппова Александра Николаевича расходы по уплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" рублей".

Заслушав доклад судьи Гомола С.Н., объяснения представителя Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" Могутовой А.Д., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца Сядей М.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Филиппов А.Н. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (далее по тексту Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар") о признании незаконным постановления N 2622 от 27 ноября 2013 года в части отмены постановлений администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 16 мая 2011 года N 858 об утверждении акта выбора земельного участка под строительство индивидуальной бани и от 26 марта 2012 года N 582 о предоставлении земельного участка в аренду.

Полагает, что данными действиями администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" были нарушены его права. Также отмечает, что оснований для отмены данных постановлений не имелось, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство индивидуальной бани он обратился до внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар".

Дело рассмотрено в отсутствие Филиппова А.Н., извещенного о слушании дела, не явившегося в судебное заседание и не ходатайствовавшего об отложении слушания дела.

Представитель истца - Сядей М.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Могутова А.Д. иск не признала, полагая требования истца не основанными на законе.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласилась и.о. главы Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" ФИО12., в апелляционной жалобе просит решение отменить как незаконное и принять по делу новое решение. Считает, что при вынесении решения суд первой инстанции неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права.

В обоснование своих доводов указывает, что согласно статье 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Основанием для отмены постановлений администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 16 мая 2011 года N 858 и от 26 марта 2012 года N 582 послужили нарушения положений земельного законодательства и Правил землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар".

Спорный земельный участок относится к зоне Ж-1, где получение земельного участка под вид строительства - индивидуальной бани невозможен, поскольку строительство индивидуальной бани не подразумевается как основной вид использования. Право на производство работ на спорном земельном участке в целях осуществления строительства, связанного с возведением индивидуальной бани, у истца не возникло.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" N 858 от 16 мая 2011 года "О предварительном согласовании Филиппову А.Н. места расположения земельного участка под строительство индивидуальной бани в районе "данные изъяты"" утвержден акт выбора земельного участка от 31 декабря 2010 года под строительство индивидуальной бани.

Постановлением Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" N 582 от 26 марта 2012 года Филиппову А.Н. был предоставлен на праве аренды сроком на 10 лет земельный участок населенного пункта г. Нарьян-Мар в районе "данные изъяты" с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м., под строительство индивидуальной бани.

Постановлением Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" N 2622 от 27 ноября 2013 года на основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", статей 7,48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отменены постановления Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" N 858 от 16 мая 2011 года и N 582 от 26 марта 2012 года.

Ссылаясь на незаконность действий органа местного самоуправления по отмене ранее принятых ненормативных актов, Филиппов А.Н. обратился в суд.

Удовлетворяя заявление Филиппова А.Н., суд сослался на то, что Администрация МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" не вправе была отменить в порядке самоконтроля принятые постановления, поскольку эти акты затрагивают права конкретного лица и в этом случае имеет место спор, подлежащий разрешению в судебном порядке. Оспариваемое постановление не содержит обоснования отмены ранее принятых постановлений, а содержит только ссылки на нормы права без раскрытия их содержания и следующих из них выводов.

Судебная коллегия полагает, что данные выводы судом сделаны необоснованно.

В соответствии со статьёй 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

В силу положений статей 11, 29 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе решать вопросы относительно использования находящихся в их ведении земель.

Положениями статей 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ установлена возможность предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.

При этом, в силу положений статьи 1 Земельного кодекса РФ, при принятии решений о предоставлении земельных участков, орган местного самоуправления обязан соблюдать требования, установленные частью 2 статьи 31, статьей 85 Земельного кодекса РФ, статьями 30-37 Градостроительного кодекса РФ, положениями местных градостроительных нормативов.

Согласно карте градостроительного зонирования МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" испрашиваемый Филипповым А.Н. земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденными решением Совета городского округа N 257-р от 20 декабря 2007 года (в редакции от 27 января 2011 года N 203-р), в зоне Ж-1 основными видами разрешенного использования земельных участков являются: индивидуальные жилые дома, общественные бани, прачечные, химчистки и т.д.

Индивидуальные бани отнесены к вспомогательному виду разрешенного использования земельных участков.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ вспомогательный вид разрешенного использования допустим только в качестве дополнительного по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляемого совместно с ними.

С учетом вышеизложенного, предоставление Филиппову А.Н. земельного участка в указанном месте под строительство индивидуальной бани влечет нарушение основных положений земельного законодательства об использовании земельных участков в соответствии с их предназначением и видом разрешенного использования.

Таким образом, у Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" отсутствовали правовые основания для предоставления Филиппову А.Н. спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 указанного Федерального закона орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Таким образом, Администрация МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" при принятии оспариваемого постановления действовала в рамках действующего законодательства и в пределах своих полномочий, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля.

Издание Администрацией МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" оспариваемого постановления не может быть признано нарушающим права и законные интересы Филиппова А.Н., поскольку решения о предоставлении земельного участка приняты с нарушением требований статьи 85 Земельного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденных решением Совета городского округа N 257-р от 20 декабря 2007 года (в редакции от 27 января 2011 года N 203-р).

Обращение Филиппова А.Н. в Администрацию МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" с заявлением о выборе земельного участка под строительство индивидуальной бани в ДД.ММ.ГГГГ года, то есть до внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", наличие акта выбора земельного участка от 31 декабря 2010 года, фактически прошедшего согласования в марте 2011 года, не имеют правового значения, поскольку решения Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" об утверждении акта выбора земельного участка и предоставлении земельного участка принимались в период действия Правил землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденных решением Совета городского округа N 257-р от 20 декабря 2007 года (в редакции от 27 января 2011 года N 203-р) и, в силу положений части 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, были обязательны для исполнения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Филиппова А.Н.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 17 января 2014 года отменить полностью и принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Филиппова Александра Николаевича о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 27 ноября 2013 года N 2622 в части отмены постановлений N 858 от 16 мая 2011 года и N 582 от 26 марта 2012 года, отказать.

Председательствующий С.Н. Гомола

Судьи В.М. Оборина

Н.Н. Рожин