Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 04 февраля 2014 г. по делу N 33-378/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Александровой Н.Н.,

судей Воронина С.Н., Кульковой С.И.,

при секретаре Н,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Веретенниковой З.А. к администрации города Ханты-Мансийска, Департаменту образования администрации г. Ханты-Мансийска о возложении обязанности предоставить ребенку доступ к бесплатному дошкольному образованию путем предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Ханты-Мансийска, расположенного на разумном географическом удалении от места проживания, - МБДОУ "Детский сад обшеразвиваюшего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей N 14 "Березка", в группе полного дня в течение одного месяца с момента вынесения судебного акта,

по апелляционной жалобе Веретенниковой З.А. на решение Ханты-Мансийского районного суда от 26 сентября 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении искового требования Веретенниковой З.А. к Администрации г. Ханты-Мансийска, Департаменту образования администрации г. Ханты-Мансийска об обязании предоставить дочери Веретенниковой М.И., (дата) года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении г. Ханты-Мансийска "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей N 14 "Березка" в группе полного дня в течение одного месяца с момента вынесения судебного акта - отказать".

Заслушав доклад судьи Кульковой С.И., объяснения ответчика Филипповой М.Ю., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Веретенникова З.А. обратилась в суд с иском к администрации города Ханты-Мансийска, Департаменту образования администрации г. Ханты-Мансийска о возложении обязанности предоставить ребенку место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

В обоснование иска указала, что 31.08.2011 г. её дочь Веретенникова М.И. поставлена в общую очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении под номером 4695. Несмотря на наличие регистрации несовершеннолетнего ребенка в Департаменте образования как нуждающегося в услугах дошкольного учреждения, место в дошкольном учреждении до настоящего времени не предоставлено. Полагала бездействие органа местного самоуправления незаконным, так как нарушается право ребенка на гарантированную государством общедоступность бесплатного дошкольного образования. С учетом уточнений просила обязать администрацию г. Ханты-Мансийска, Департамент образования администрации г. Ханты-Мансийска предоставить её дочери Веретенниковой М.И. доступ к дошкольному образованию путем предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Ханты-Мансийска, расположенного на разумном географическом удалении от места проживания, - МБДОУ "Детский сад обшеразвиваюшего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей N 14 "Березка", в группе полного дня в течение одного месяца с момента вынесения судебного акта.

В письменных возражениях на иск Департамент образования администрации г. Ханты-Мансийска полагал требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в силу закона "Об образовании", Постановления администрации г. Ханты-Мансийска N 476 от 13.05.2013 г. утверждено положение, в соответствии с которым распределяются места. Правом на внеочередное (первоочередное) получение мест в образовательных учреждениях обладают дети в соответствии с законодательством Российской Федерации. Департамент дает путевку в детский сад после подачи заявления. Доказательств того, что имеются свободные места в детских садах, в материалах дела не имеется. Ребенок в данное время стоит в очереди на предоставление места в детском саду, что не нарушает его законных прав.

Истица Веретенникова З.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по доводам иска.

Представитель ответчика Кан В.К. иск не признал, указал, что согласно действующему законодательству количество детей в дошкольных образовательных учреждениях не должно превышать установленную норму. Несоблюдение данного принципа нарушает права детей. На сегодняшний день дочь истицы стоит в очереди под N 1928 в г. Ханты-Мансийске. Превышение количества детей в детских садах будет нарушать санитарные нормы. Просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель соответчика Зименко А.С. возражала против уточненных исковых требований по доводам письменных возражений на иск.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Веретенникова З.А. просит отменить решение суда, так как принято оно по незаявленным истицей требованиям; она просила предоставить её дочери доступ к дошкольному образованию, а не место в детском саду. Просит принять новое решение по её требованиям, указывая на то, что администрация г. Ханты-Мансийска два года назад была извещена о необходимости предоставления её ребенку места в дошкольном учреждении. Все разумные сроки для исполнения данной обязанности по реализации конституционного права её дочери на общедоступное бесплатное дошкольное образование, истекли. Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления её ребенку места в дошкольном учреждении основываясь только лишь на утверждении ответчика об отсутствии свободных мест, отсутствии у её дочери права на внеочередной (первоочередной) прием в дошкольное учреждение, наличие ранее зарегистрированных лиц на получение путевки в дошкольные учреждения. Между тем, согласно Конституции Российской Федерации, "Конвенции о правах ребенка" никто не может быть ограничен в праве на образование. Отсутствие льгот на поступление её ребенка в дошкольное учреждение не освобождает администрацию г. Ханты-Мансийска от выполнения обязанности по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования. Постановление администрации г. Ханты-Мансийска от 13.05.2013 г. N 476 "Об утверждении Положения о порядке комплектования детьми дошкольного возраста муниципальных дошкольных образовательных учреждений все видов и дошкольных групп муниципальных образовательных для детей дошкольного и младшего школьного возраста г. Ханты-Мансийска", на котором основано обжалуемое решение, не предусматривает возможности отказа в предоставлении ребенку места в дошкольном учреждении. Очередность при комплектовании дошкольного учреждения на влияет на право её ребенка на общедоступное бесплатное дошкольное образование.

Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившейся истицы.

Проверив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно частям 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация истицей конституционных прав на получение ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее ее дочери, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах, предоставление места в детском саду Веретенниковой М.И. во внеочередном порядке, не имеющей такого права, повлекло бы за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее дочери истицы, а также интересов детей, имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях, и интересы детей, посещающих указанное дошкольное учреждение.

Доказательств того, что дочь истицы имеет право на внеочередное либо первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении не представлено, ни в суд первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции.

Отсутствие мест в дошкольных образовательных учреждениях г. Ханты-Мансийска сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, доказательств, опровергающих данный факт, суду не представлено.

Превышение количества воспитанников в детских дошкольных учреждениях более установленных норм приведет к нарушению требований "Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений СанПиН 2.4.1.2660-10", которыми определено допустимое количество детей в группах. Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий лицензии, и, как следствие, применение установленных санкций к дошкольному образовательному учреждению, вплоть до приостановления его деятельности.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ханты-Мансийского районного суда от 26 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Веретенниковой З.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Александрова Н.Н.

Судьи Воронин С.Н.

Кулькова С.И.