Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 01 апреля 2014 г. по делу N 33-1281/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

Председательствующего Юрьева И.М.,

судей Воронина С.Н., Мироненко М.И.,

при секретаре Горленко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО "Газпром трансгаз Сургут" к Клещевой Г.П. об обязании за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки,

по апелляционной жалобе представителя Клещевой Г.П. на решение Сургутского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 19 декабря 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования ООО "Газпром трансгаз Сургут" к Клещевой Г.П. об обязании за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки - удовлетворить.

Обязать Клещеву Г.П. за свой счет снести возведенные на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес), все возведенные постройки в срок до (дата).

Взыскать с Клещевой Г.П. в пользу ООО "Газпром трансгаз Сургут" оплаченную государственную пошлину в размере "данные изъяты" рублей".

Заслушав доклад судьи Воронина С.Н., объяснения представителя ответчика и третьего лица - Ушаковой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Сургут" обратилось в Сургутский городской суд ХМАО-Югры с исковыми требованиями к ответчику - Клещевой Г.П. об обязании за свой счет снести постройки, возведенные на (адрес)

Требования мотивированы тем, что Клещева Г.П. является членом СОК "Прибрежный", владея земельным участком N (номер), расположенным по (адрес) был создан при тресте "Сургутнефтеспецстрой" решением Исполкома Сургутского городского Совета народных депутатов от 12.09.1979 года. Распоряжением исполкома совета народных депутатов Тюменской области от 15.08.1979 г. было согласовано место расположения земельного участка площадью 20,0 га под коллективные сады. Решениями Исполкома Сургутского городского Совета народных депутатов тресту "Сургутнефтеспецстрой" было дополнительно отведено 6,0 га, с юго-западной стороны примыкающей к садоводческому товариществу "Прибрежный" для организации зоны отдыха и 3,1га для расширения СТ "Прибрежное" на 44 участка. Согласно выкопировки плана г.Сургут с расположением земельных участков СОК "Прибрежный", указанный участок находится в зоне минимальных расстояний от оси газопровода отвода (2 нитка) на Сургутскую ГРЭС-1. Истец является пользователем газопровода-отвода на основании договора аренды имущества от (дата)., заключенного между ООО "Газпром трансгаз Сургут" и ОАО "Газпром". ОАО "Газпром" является собственником газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка и ГРС-4 г.Сургут, протяженность 101,7 км, расположенного: ХМАО-Югра, Нижневартовский и Сургутский районы, газопровод отвод от точки врезки на 467,1 км, магистрального газопровода Уренгой-Сургут-Челябинск к СурГРЭС-1 до ГРС-4 г.Сургут (далее газопровод-отвод 2-я нитка). Основанием оформления права собственности являлся сводный план приватизации предприятия Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна "Газпром", утвержденный Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом от 15.02.1994 г. N341-р. Газопровод-отвод 2-я нитка был введен в эксплуатацию (дата) актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством газопровода-отвода от системы магистральных газопроводов Уренгой-Сургут-Челябинск к Сургутской ГРЭС в эксплуатацию, утвержденным Мингазпром ССР приказ от 02.07.1984г. Газопровод-отвод имеет следующие основные показатели: протяженность газопровода - 101,7 км; диаметр труб - 700 мм; давление рабочее - 55 кгс/см2. Земля под строительство газопроводов отводилась Решением исполнительного комитета Сургутского районного Совета депутатов трудящихся от 28.06.1972г. сроком на 3 года, Решением исполнительного комитета Сургутского районного Совета народных депутатов от 22.08.1980г. и Решением Сургутского городского совета народных депутатов от 19.03.1987г. 06 октября 1994 года между Администрацией Сургутского района и Предприятием "Сургутгазпром" был заключен договор аренды земельного участка под газопровод на Сургутскую ГРЭС сроком 25 лет. 12 мая 2010 года был заключен договор аренды земельных участков, в том числе и под газопровод-отвод к Сургутской ГРЭС-1 2-я нитка, сроком на 49 лет. Согласно пункту 3.16 СНиП 2.05.06-85* магистральные трубопроводы, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице N 4. В соответствии с пунктом 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* зона минимальных расстояний от оси строящегося (эксплуатируемого) трубопровода до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков составляет 200 м. Участок газопровода-отвода на ГРЭС-1 2 нитка зарегистрирован как опасный производственный объект, свидетельство NА58-70004 от 27.10.2008г. Находящиеся вблизи газопровода объекты недвижимости, создают угрозу жизни и здоровью людей и препятствуют безопасной эксплуатации газопровода. Истцом был произведен осмотр земельного участка, принадлежащего ответчику, с использованием фотосъемки. В результате осмотра было установлено, что участок N (номер), расположенный по (адрес), СОК "Прибрежный", огражден забором и на участке имеются строения. Ответчику было направлено уведомление о том, что данный дачный участок находится в зоне минимальных расстояний до газопровода и о необходимости выноса всех имеющихся строений за пределы указанной зоны. Требование о выносе построек ответчиком не исполнено. Просил суд обязать ответчика за свой счет снести все возведенные постройки на земельном участке, а также взыскать с ответчика судебные расходы.

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие ответчика, с учетом положений ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения по существу.

Представитель ответчика исковые требования не признала, суду пояснила, что ответчик является членом кооператива с (дата) года, постройки на участке возведены до введения трубопровода в эксплуатацию.

Представитель СОК "Прибрежный" исковые требования не признала, указав, что кооператив "Прибрежный" создан до сдачи в эксплуатацию газопровода. На момент отвода кооперативу земли не существовало законодательных ограничений на возведение построек на садовых участках.

Представитель третьего лица - Администрация г.Сургута оставлил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, принять новое решение. В обоснование апелляционной жалобы указал, что спорные постройки возводились до (дата). Доказательства возведения спорных объектов после вступления в силу ФЗ "О газоснабжении в РФ" в материалы дела не представлены. Подпункт 3 п.6 ст.90 ЗК РФ утратил силу с 25.10.2011г. в соответствии со ст.83 ЗК РСФСР зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. В пределах зоны вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Предприятия, учреждения и организации обязаны обозначить границы зон специальными информационными знаками. Судом не принято во внимание, что данный пункт закона истцом не исполнен. Зона минимальных расстояний нанесена на карту г.Сургута только в 2011 году. Возложение обязанности сноса строений за свой счет приводит к лишению собственника своего имущества без предварительного и равноценного возмещения, что является недопустимым исходя из содержания ст.35 Конституции РФ.

Ответчик, представители истца и третьего лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь требованиями ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть материалы гражданского дела без участия лиц, не явившихся в суд.

Проверив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Так, в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч.1 ст.330 ГПК РФ).

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Клещева Г.П. является собственником земельного участка (адрес), на котором находятся строения (дом садовый и баня).

Следует отметить, что разрешенное использование земельного участка истца - для садоводства и огородничества.

В непосредственной близости от земельного участка истца находится газопровод.

Газопровод-отвод к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка введен в эксплуатацию 30.06.1984 года, при этом, диаметр трубопровода составляет 700 мм., рабочее давление в трубе составляет 55 кгс/см.кв. Строительство газопровода произведено на основании Постановления Совета Министров СССР от 16.05.1977 года. Проектно-сметная документация на строительство разработана институтом "Гипрогазцентр" г.Горький (Мингазпром). Газопровод-отвод к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка и ГРС-4 г.Сургут, протяженностью 101,7 км, расположен - Тюменская область, ХМАО-Югра, Нижневартовский район, Сургутский район, газопровод-отвод от точки врезки на 662,1 км, магистрального газопровода Уренгой-Сургут-Челябинск к СурГРЭС-1 до ГРС-4 г.Сургут (отвод 2-я нитка).

Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении исковых требований, судом первой инстанции обоснованно указано, что пунктами 1 и 6 статьи 90 ЗК РФ, предусмотрено, что земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта признаются землями транспорта. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Статьями 9-11 Закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности предотвращения последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Постановлением Госгортехнадзора РФ N9 от 22.04.1992 года были утверждены "Правила охраны магистральных трубопроводов" в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах. Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Правила охраны магистральных трубопроводов устанавливают, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (пункт 4.2). В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (пункт 4.3). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается в числе прочего возводить любые постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (пункт 4.4).

Согласно п.п.5.1, 5.13 указанных Правил любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно- восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении "Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода" от предприятия трубопроводного транспорта. Предприятие трубопроводного транспорта имеет право приостановить работы, выполняемые с нарушениями требований Правил и минимальных расстояний от трубопровода до объектов различного назначения, установленных действующими строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов. Такими действующими строительными нормами и правилами являются СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

Согласно п. 3.16 СНиП 2.05.06-85* магистральные трубопроводы, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с п. 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85*, зона минимальных расстояний от оси строящегося (эксплуатируемого) трубопровода до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков составляет 200 метров.

В силу ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно ст.32 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Судом первой инстанции законно и обоснованно указано, что нормативные акты, устанавливающие приведенные зоны минимальных расстояний от оси газопровода, действовали и на момент создания СОК "Прибрежный" г.Сургута.

ООО "Газпром трансгаз Сургут" осуществляет транспортировку газа по магистральным газопроводам и поставку газа потребителям. На основании заключенным с ОАО "Газпром" договорам аренды эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления. На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации. Следовательно, общество как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 ГК РФ).

Учитывая наличие выкопировки с плана города Сургута, исполненную Службой геотехнического мониторинга ИТЦ ООО "Газпромтрансгаз Сургут", с указанием минимального расстояния от оси газопровода, а также принимая во внимание диаметр трубопровода и рабочее давление в трубе, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу, что земельный участок истца со строениями, расположен в зоне минимальных расстояний от оси газопровода на Сургутскую ГРЭС - 1 (200 метров).

Указанные сведения стороной ответчика не оспорены, в соответствии со ст.56 ГПК РФ иной замер расстояний не представлен.

Исходя из положения норм Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", суд первой инстанции правильно пришел к выводам, что истец вправе требовать устранения нарушенных прав, так как минимально безопасное расстояние расположения построек, принадлежащих ответчику, к объекту повышенного риска не соблюдено, создается угроза жизни и здоровью людей.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являвшихся предметом судебного исследования, с последующей правильной правовой оценкой.

С учетом установленных обстоятельств и требований законодательства решение суда является законным и обоснованным. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сургутского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 19 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Клещевой Г.П. - без удовлетворения.

Председательствующий Юрьев И.М.

Судьи: Воронин С.Н.

Мироненко М.И.