Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 февраля 2014 г. по делу N 33-200/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Наумова И.В.,

судей коллегии Атрошкиной В.Т., Реутовой Ю.В.,

при секретаре Васильевой В.Ч.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Мектепбаевой З.П. на решение Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 ноября 2013 года.

Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Атрошкиной В.Т., объяснения истца Мектепбаевой З.П., её представителя Дегтярёвой Л.В., представителя третьего лица Ларионовой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мектепбаева З.П. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования Ямальский район о признании решения о снятии с учёта граждан нуждающихся в жилых помещениях от 2 июля 2013 года недействительным и о восстановлении в списке участников федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года".

В обоснование иска указывала, что 17 мая 2011 года Администрацией муниципального образования Ямальский район была поставлена на учёт, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий и включена в список участников федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года". 2 июля 2013 года решением того же органа была снята с данного учёта и исключена из списка ввиду утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма и умышленного предоставления в орган местного самоуправления недостоверных сведений. С данным решением не согласна, ввиду того, что на момент постановки на учёт и включения в список участников программы она предоставила достоверные сведения об отсутствии у неё жилого помещения. Сведения о сделках по отчуждению жилого помещения органом местного самоуправления у неё не истребовались. По состоянию на 2 июля 2013 года (дату снятия с учёта) прошло более 5 лет с момента отчуждения жилого помещения. При отчуждении в 2007 году "адрес" она не имела умысла на ухудшение жилищных условий.

В судебном заседании суда первой инстанции истица Мектепбаева З.П. и её представитель Дегтярёва Л.В. на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Ямальский район Тарасов В.А., действующий на основании доверенности иск не признал, привёл доводы о законности и обоснованности оспариваемого решения.

Представитель третьего лица Департамента агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа в отзыве на исковое заявления указывал на отсутствие оснований для его удовлетворения.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

С решением суда не согласна истица Мектепбаева З.П., в апелляционной жалобе с учётом её дополнения просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска. Указывает на отсутствии у неё умысла на ухудшение жилищных условий путём отчуждения в 2007 году по договору дарения "адрес", с приведением фактических обстоятельств отчуждения жилого помещения и ссылками на нормы закона, подлежащие применению. Также указывает на отсутствие оснований для снятия её с учёта лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключения из списка участников Программы. Также ссылается на то, что оспариваемое постановление принято неполномочным лицом.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация муниципального образования Ямальский район и Департамент агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия ЯНАО ссылаются на законность и обоснованность решения суда, и несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца, её представителя и представителя третьего лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В целях реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858, Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа постановлено об участии Ямало-Ненецкого автономного округа в софинансировании мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в рамках названной программы в форме социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, выделяемых за счет средств окружного и (или) местных бюджетов (далее - социальные выплаты).

Постановлением Администрации ЯНАО от 30 апреля 2009 года N224-А утверждено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее -Положение).

В силу пункта 2.1 Положения следует, что право на получение социальной выплаты имеет гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в сельской местности, признанный нуждающимся в жилых помещениях при наличии у него собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты.

Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках названной Программы признаются, в том числе, граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 2.2 Положения).

Как следует из материалов дела, 17 мая 2011 года Мектепбаева З.П. на основании её заявления была постановлена на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включена в состав участников федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года".

Решением от 2 июля 2013 года истица снята с учёта граждан нуждающихся в жилых помещениях и исключена из списка участников названной федеральной целевой программы со ссылкой на пп.2п.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации - утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма и пп. 2.14.2 Постановления Администрации ЯНАО от 30 апреля 2009 года N224-А "О социальных выплатах на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельском местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам" - выявление органами местного самоуправления обстоятельств, свидетельствующих об умышленном предоставлении гражданином в орган местного самоуправления недостоверных сведений.

Как установлено судом первой инстанции, поводом к принятию названного решения явилось выявления факта отчуждения Мектепбаевой З.П. в 2007 году принадлежащей ей на праве собственности четырёхкомнатной "адрес".

Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции, исходил из доказанности факта намеренного ухудшения истицей своих жилищных условий с целью постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в Программе.

Однако судом не учтено, что перечень оснований для исключения из состава участников Программы носит исчерпывающий характер. Обстоятельство намеренного ухудшения жилищных условий в силу пункта 2.11 является основанием для отказа включения гражданина в списки участников Программы, а не для исключения из участников таковой.

Исключая Мектепбаеву З.П. из списка участников Программы, орган местного самоуправления также указывал в своём решении на выявления обстоятельств умышленного предоставления истицей в орган местного недостоверных сведений, а именно, как установлено судом, непредоставления сведений об отчуждении в 2007 году жилого помещения принадлежащего ей на праве собственности.

Однако, перечень документов, предоставляемых гражданином, изъявившем желание принять участие в Программе, не содержит требования о предоставлении таких сведений (пункт 2.9 Положения в редакции, действующей на момент включения в списки участников Программы).

Помимо того, в силу пункта 2.10.3 Положения в полномочия органа местного самоуправления перед включением гражданина в состав участников Программы вменена обязанность проверки достоверности и полноты представленных заявителем документов.

Судом также не учтено то обстоятельство, что оспариваемым решением органа местного самоуправления Мектепбаева З.П. снята с учёта граждан нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации - утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В то время как по состоянию на 2 июля 2013 года (дату принятия оспариваемого решения) истекло более 5 лет с момента отчуждения жилого помещения - "адрес" по договору дарения от 12 февраля 2007 года (датой регистрации 12 марта 2007 года), что в силу положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляет истице право состоять на учёте граждан нуждающихся в жилом помещении.

В указанных обстоятельствах вывод суда о законности принятого решения не может быть признан обоснованным, в связи с чем решение суда подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права и принятием решения об удовлетворении требований.

Предоставленные представителем третьего лица суду апелляционной инстанции в качестве дополнительных доказательств копии документов о приобретении впоследующем "адрес" дочерью Мектепбаевой З.П. не подтверждают законность оспариваемого решения органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 ноября 2013 года отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Мектепбаевой З.П..

Признать незаконным решение Главы муниципального образования Ямальский район от 2 июля 2013 года о снятии Мектепбаевой З.П. с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях и исключению из списка участников федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года".

Обязать администрацию муниципального образования Ямальский район восстановить Мектепбаеву З.П. на учете нуждающихся в жилых помещениях и списке участников федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" с даты постановки на учёт 17 мая 2011 года.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/

Копия верна:

Судья суда ЯНАО В.Т. Атрошкина

Копия верна:

Секретарь суда ЯНАО Н.Н. Копейкина