Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 февраля 2014 г. по делу N 33-402/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Мосиявич С.И.,

Судей Долматова М.В., Зотиной Е.Г.,

при секретаре Умниковой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьск, Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 ноября 2013 года по исковому заявлению Землянова С.А. и Земляновой Л.К. к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности не исключать их из списков участников программы "Сотрудничество" и включить их в список претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году, к Администрации города Ноябрьск о признании их бездействия в неуведомлении их о необходимости предоставления предусмотренного п.2.8 Положения заявления незаконным, которым постановлено:

Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город Ноябрьск, выразившееся в неуведомлении участников программы "Сотрудничество" Землянова С.А. и Земляновой Л.К. о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года предусмотренного п. 2.8 утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года N 437-П Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области заявления о получении социальной выплаты.

Сохранить за Земляновым С.А. и Земляновой Л.К. право на получение социальной выплаты по программе "Сотрудничество" в 2014 году, исходя из даты постановки на учет на основании протокола N 24 от 21 октября 2009 года, а также право состоять в соответствующем Сводном списке претендентов на 2014 год.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Долматова М.В., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

УСТАНОВИЛА:

Земляновы обратились в суд с иском к Администрации города Ноябрьск и Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности включить их в список участников программы "Сотрудничество". В обоснование требований указали, что в 2008 году были включены в список участников программы "Сотрудничество" для приобретения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области. В июле 2013 года семья истцов была исключена из списка в связи с тем, что ими в период заявочной компании с 1 января по 1 июля 2013 года не было предоставлено заявление о выделении социальной выплаты. Самостоятельно узнать о заявочной компании у истцов не было возможности, так как Землянов выезжал за пределы города Ноябрьск, а Землянова является инвалидом и по состоянию здоровья плохо передвигается. Считали бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьска в не уведомлении их о необходимости предоставления предусмотренного п.2.8 Положения заявления незаконным, просили возложить обязанность на Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа не исключать их из списков участников программы "Сотрудничество" и включить их в список претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году.

В судебное заседание истцы не явились, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, на иске настаивали.

Представитель истцов Любимый В.Ф., действующий на основании доверенности, на иске настаивал, привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьска в судебное заседание не явился, с иском не согласился, представив письменные возражения со ссылкой на то, что участие в программе "Сотрудничество" носит заявительный и добровольный характер. Программой "Сотрудничество" не установлена обязанность органов местного самоуправления и Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа уведомлять лично каждого гражданина о начале проведения заявочной компании. Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьска до начала заявочной компании были осуществлены меры по информированию граждан о начале ее проведения путем опубликования соответствующей информации в СМИ (газета "Северная вахта" и МУ НТИА "Миг").

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа ЯНАО, в судебное заседание также не явился, с иском не согласился, представил письменные возражения, указав, что участие в программе "Сотрудничество" носит заявительный и добровольный характер. Земляновы в 2008 году подали заявление об изъявлении желания получить социальную выплату по спорной программе, и по состоянию на 1 января 2009 года были включены в общий окружной список участников программы "Сотрудничество". На дату включения в список действовало Положение, утвержденное постановлением Губернатора ЯНАО от 24 июня 2005 года N 248. Социальные выплаты в рамках программы "Сотрудничество" предоставляются в порядке очередности, предполагается формирование двух списков: общего окружного списка и сводного окружного списка получателей социальной выплаты в текущем году (граждан; достигших очередности по общему списку). Указанные списки ежегодно формируются Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа ЯНАО с учетом движения очередности по спискам, для чего граждане ежегодно проходят перерегистрацию. Форма уведомления, утвержденного постановлением N 437-П, не применима к истцам, поскольку на тот момент действовало другое Положение, а с момента первоначальной постановки на учет истцы с заявлением о включении в окружной список не обращались. Земляновы подлежат исключению из окружного списка участников программы "Сотрудничество", так как с 2009 года перерегистрацию не проходили, и включению в список претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году не подлежат. Формирование списка претендентов на 2014 год окончено.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьск Гайдар А.А. просит решение суда первой инстанции отменить, истцам в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что суд вышел за пределы заявленных истцами требований по собственной инициативе, что является существенным нарушением. Также указывает, что до настоящего времени истцы не исключены из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, поскольку такое решение будет принято в срок до 15.02.2014 г. в форме приказа, решение об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплаты принимает Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО, а не Администрация МО г. Ноябрьск.

В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Колесников Д.В. просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что решение суда не содержит доказательств, подтверждающих доводы истцов о невозможности получения ими самостоятельно информации о проведении явочной компании.

В возражениях на апелляционную жалобу истцы просят решение суда оставить в силе. Указывают при этом, что принятое судом решение об удовлетворении требований в иной формулировке не может рассматриваться как нарушение норм процессуального права, так как принятое судом решение не выходит за пределы заявленных требований.

Стороны участия в судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не принимали, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Землянов С.А. обратился с заявлением от 30 июля 2009 года о включении в очередь на переселение из районов Крайнего Севера в г. Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области.

Как указано в п. 2.8 Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области" (далее Положение), - на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", по состоянию на 01 января года, следующего за текущим.

Окружной список формируется в порядке, установленном пунктом 2.7 настоящего Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом департамента до 15 февраля года, следующего за текущим.

Выписки из окружного списка направляются департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка.

Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан по форме согласно приложению N 5 к настоящему Положению.

Согласно выписке из списка граждан, участников программы "Сотрудничество" по состоянию на 1 января 2013 года, утвержденного приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 февраля 2013 года N 22-ОД, Землянов С.А. и его супруга Землянова Л.К. включены в данный список под N 2005.

В соответствии с п. 2.12 Положения граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению.

Суд установил, что истцами не было подано заявление о выделении социальной выплаты в текущем году, что послужило основанием для исключения их из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

Как верно отметил суд, истцы не были извещены о начале проведения заявочной компании установленного образца, что ответчиками оспорено не было. Одновременно судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что Земляновыми не было подано вышеуказанное заявление из-за бездействия органа местного самоуправления.

В п. 2.8 указано, что органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан по форме согласно приложению N 5 к настоящему Положению. Так, в данном случае извещение граждан о начале проведения заявочной компании посредством СМИ является не соответствующим положениям указанного пункта.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что подлежат удовлетворению исковые требования истцов в части сохранения за истцами права на получения ими в 2014 году социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" и права состоять в соответствующем Сводном списке претендентов на получение данной социальной выплаты, является законным и обоснованным, поскольку органами местного самоуправления был нарушен соответствующий порядок предусмотренный п. 2.12 программы "Сотрудничество".

В целом доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, аналогичны приведенным в судебном заседании и в решении суда, судом им дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, апелляционные жалобы не содержит доводов, которые в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, могли бы служить основанием к отмене судебного решения по доводам апелляционной жалобы, а не согласие стороны с постановленным судом решением само по себе не является в силу закона основанием к отмене в апелляционном порядке судебного постановления.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/

Копия верна:

Судья М.В. Долматов

Копия верна:

Секретарь суда Н.Н. Копейкина