Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 марта 2014 г. по делу N 33-417/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Кисилевской Т.В.

судей коллегии Оберниенко В.В. Гниденко С.П.

при секретаре Сорокиной Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Елисоветской Л.В.

на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа

от 24 декабря 2013 года, которым П О С Т А Н О В Л Е Н О:

В удовлетворении исковых требований Елисоветской Л.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, отказать.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Оберниенко В.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Елисоветская Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонд Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту Управление ПФР (ГУ) в г.Муравленко) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии.

В обосновании иска указала, что 30 августа 2013 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением Управления ПФР (ГУ) в г.Муравленко от 20 ноября 2013 года в назначении пенсии отказано, по мотиву отсутствия необходимого медицинского стажа. Управление ПФР (ГУ) в г.Муравленко не включило в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры глазного отделения Областной детской больницы г.Донецка. Просила обязать ответчика включить указанный период работы в специальный стаж и признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган с 30 августа 2013 года.

Определением суда от 24 декабря 2013 года принят отказ Елисоветской Л.В. от иска, в части взыскания с ответчика в её пользу пенсии за период с 30 августа 2013 года на дату вынесения решения суда.

В судебном заседании истец Елисоветская Л.В. и ее представитель поддержали заявленные требования, истец не оспаривала, что участия в операциях в спорный период работы не принимала, указывая, что осуществляла послеоперационный уход за пациентами в лечебном учреждении с хирургическим профилем.

Представитель Управления ПФР (ГУ) в г.Муравленко Сулейменова Л.А. исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление, указывая, что работодателем не подтверждено участие истицы в операциях.

Разрешив иск по существу, суд вынес решение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционной жалобе Елисоветская Л.В. просит решение суда отменить, вынести новое об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального закона. Указывает, что подтверждения участия в хирургических операциях для применения льготного порядка исчисления пенсии законодательство, действовавшее в спорный период работы, не предусматривало.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления ПФР (ГУ) в г.МуравленкоР.Ф. Шаяхметов считает доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, полагает, что оснований к отмене решения суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, поддержанные в суде апелляционной инстанции представителями Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Муравленко Подгорной Я.Я., Машуковой В.Б., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17января 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В п. 2 ст. 27 вышеуказанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогично реализовывалось право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ").

В п.2 постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действующего в спорные периоды работы истицы, исчисление сроков выслуги производится среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, за один год работы в этих должностях и подразделениях, как один год и 6 месяцев.

В вышеуказанном Списке N 464 поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Такая же позиция изложена в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которого по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 11 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действующих нормативных актов.

Таким образом, при оценке пенсионных прав работников здравоохранения в период до 01 ноября 1999 года может быть применено постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, в период с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, в последующем постановление Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года.

В соответствии с п.3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья и населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. N 464.

Более того, в спорный период работы истца действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в больничных, амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований в должностях медицинских сестер независимо от наименования должности и разделения на младший и средний медицинский персонал.

В разделе II данного Перечня были указаны все медицинские сестры независимо от наименования должности, а также учреждения и заведения, перечисленные в разделе 1 настоящего Перечня, которые отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям.

Согласно информационному письму Министерства труда и социального развития РФ от 27 сентября 2000г. N 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29 сентября 2000г. N06-25/8625 при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.1999, регистрационный N 1943), Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395 (зарегистрирован в Минюсте России 10.11.1999, регистрационный N 1965), с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Минздрава России от 28.02.2000 N 73 (зарегистрирован в Минюсте России 23.03.2000, регистрационный N 2163), и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377.

Согласно анализу вышеуказанных документов, работа истца в лечебном учреждении офтальмологического профиля в должности "данные изъяты" подлежала включению в специальный стаж, за один год шесть месяцев, без указания работы о том, что истица принимала участие в хирургических операциях.

Должность медицинской сестры и положение об офтальмологическом отделении КЛПУ "Областная детская клиническая больница" (с перечнем хирургических вмешательств, которые выполнялись в детском отделении) соответствуют номенклатуре должностей и перечню хирургических отделений (палат) для взрослых и детей, содержащихся в Положении по оплате труда работников здравоохранения РФ, в указанном выше информационном письме.

Доводы пенсионного фонда о необходимости факта участия в проведении хирургических операций являются ошибочными, поскольку данные изменения внесены постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.

Кроме того, положения ст. 6 ч.2, ст. 15, ч.4, ст. 17 ч.1, ст.ст. 18,19 и ст. 55 ч.1 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Таким образом, при разрешении спора суд ошибочно истолковал закон и принял решение в противоречие с ранее действующим пенсионным законодательством, без учета интересов застрахованного лица.

Необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Учитывая, что специальный стаж истца с учетом периода, по поводу которого возник спор, составляет на день обращения истца за назначением пенсии более 30 лет, судебная коллегия находит необходимым обязать пенсионный орган назначить пенсию в соответствии с вышеуказанным федеральным законом с 30 августа 2013 года (л.д.6)

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2013 года отменить и вынести новое.

Включить Елисоветской Л.В. в стаж работы дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период работы в должности "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа назначить Елисоветской Л.В. пенсию с 30 августа 2013 года.

Председательствующий

Судьи

Копия верна: судья суда ЯНАО В.В.Оберниенко

Ведущий специалист Н.Н.Копейкина