Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 марта 2014 г. по делу N 33-758/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Акбашевой Л.Ю.,

судей коллегии Мочаловой Н.В., Долматова М.В.,

при секретаре Минаковой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации МО Надымский район на решение Надымского городского суда ЯНАО от 22 января 2014 года, которым постановлено:

Признать незаконным и отменить Распоряжение Администрации МО Надымский район N 1365-р от 08 августа 2013 года "О перерасчете размера пенсии за выслугу лет".

Признать за Флейштер Э.В. право на перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения надбавки за почетное звание с 08 августа 2013 года.

Обязать Администрацию МО Надымский район произвести перерасчет пенсии за выслугу лет Флейштер Э.В. и возобновить выплату пенсии за выслугу лет с учетом надбавки за почетное звание.

Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., представителя истца Яцкого М.Д., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Флейштер Э.В. в лице своего представителя Яцкого М.Д. обратилась с иском к Администрации МО Надымский район о признании права на перерасчет пенсии, возложении обязанности по перерасчету пенсии за выслугу лет. В обоснование указано, что 19 августа 2006 года Флейштер Э.В. уволилась из органов местного самоуправления в связи с выходом на пенсию по старости. Общий стаж муниципальной службы на дату увольнения составлял 35 лет. На основании распоряжения главы Администрации МО Надымский район Флейштер Э.В. была назначена пенсия за выслугу лет на основании Закона ЯНАО N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе ЯНАО" от 29.03.2005 года и установленного перечня выплат, которые включались в состав месячного денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, но без доплаты (30 % от оклада) за почетное звание. 09.04.1997 года истцу было присвоено почетное звание "Заслуженный экономист Российской Федерации". В период работы в органах местного самоуправления истец получала доплату к заработной плате за указанное звание с 1997 года и по день увольнения. В мае 2007 года в Закон ЯНАО N 26-ЗАО были внесены изменения, а именно в состав денежного содержания добавлена ежемесячная доплата к должностному окладу за почетное звание. В связи с изменениями в Закон ЯНАО Флейштер Э.В. был сделан перерасчет размера пенсии с 28.05.2007 года. В августе 2013 года в адрес истца направлено письмо Администрации МО Надымский район, из которого следует, что ей исключили из состава месячного денежного содержания ежемесячную доплату за почетное звание, хотя до настоящего времени данная доплата включалась в состав месячного денежного содержания, из которого начисляется пенсия за выслугу лет. Просил признать незаконным и отменить Распоряжение Администрации МО Надымский район N 1365-р от 08 августа 2013 года "О перерасчете размера пенсии за выслугу лет", признать за истцом право на перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения надбавки за почетное звание с момента принятия обжалуемого Распоряжения, обязать Администрацию МО Надымский район произвести перерасчет пенсии за выслугу лет и возобновить выплату пенсии за выслугу лет с учетом надбавки за почетное звание.

Истец Флейштер Э.В. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием представителя.

В судебном заседании представитель истца адвокат Яцкий М.Д. на иске настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО Надымский район Антонов В.А. в судебном заседании требования не признал, указал, что правовое регулирование вопросов пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в ЯНАО на момент возникновения у истца права на получение дополнительных выплат осуществлялось в соответствии с Законом ЯНАО от 29.03.2005 года N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе ЯНАО", порядок определения размера доплаты к государственной пенсии был установлен статьей 63 указанного закона. На момент назначения истцу доплаты к государственной пенсии Законом ЯНАО от 29.03.2005 года N26-ЗАО не было предусмотрено включение в состав месячного денежного содержания, из которого исчисляется доплата к государственной пенсии, ежемесячной надбавки к должностному окладу за ученую степень, почетное звание. Законом ЯНАО от 04.05.2007 года N 47-ЗАО "О внесении изменений в Закон ЯНАО "О государственной гражданской службе ЯНАО" статья 63 Закона ЯНАО N 26-ЗАО была дополнена частью 3.1, согласно которой в состав месячного денежного содержания, из которого исчисляются доплаты к государственной пенсии, включается, в том числе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за ученую степень, почетное звание. Однако в Законе ЯНАО от 04.05.2007 года N 47-ЗАО отсутствовала ссылка на то, что действие вышеуказанных изменений в ст. 63 Закона ЯНАО N 26-ЗАО распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу Закона ЯНАО от 04.05.2007 года N 47-ЗАО, а также отсутствовало условие, что доплаты к пенсии, установленные на день вступления в силу Закона ЯНАО N 47-ЗАО, подлежат перерасчету в соответствии с данным Законом со дня вступления его в силу. В случае отсутствия в Законе прямого указания о его распространении на правоотношения, возникшие до вступления его в силу, к данным правоотношениям применяются нормы, действующие на момент возникновения данных правоотношений, в связи с чем изменения, внесенные Законом ЯНАО N 47-ЗАО в ч. 3.1 ст. 63 Закона ЯНАО N 26-ЗАО, распространяются на тех граждан, у которых возникло право на получение доплаты к пенсии после вступления в силу данного закона, а именно после 28.05.2007 года. Истцу ошибочно был произведен перерасчет доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Законом ЯНАО N 47-ЗАО. В июле 2013 года в результате проверки соблюдения законодательства, регламентирующего начисление доплат к трудовым пенсиям бывшим работникам Администрации МО Надымский район, было установлено, что перерасчет размера доплат к пенсии истца произведен в нарушение законодательства ЯНАО. Распоряжением Администрации МО Надымский район от 08.08.2013 года N 1365-р "О перерасчете размере пенсии за выслугу лет" правоотношения, возникшие между Флейштер Э.В. и Администрацией МО Надымский район, были приведены в соответствие с действующим законодательством с 01.08.2013 года. Считал оспариваемое истцом распоряжение принятым уполномоченным органом, в соответствии с требованием действующего законодательства, законным и не подлежащим отмене, просил отказать в удовлетворении искового заявления.

Представитель третьего лица Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Надымском районе в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что возражений по заявленным требованиям не имеет.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласен представитель администрации МО Надымский район Калиберда С.И., в апелляционной жалобе просила решение отменить в связи с неправильным применением норм материального права, принять новое решение об отказе в иске, ссылаясь на доводы, озвученные в судебном заседании, суть которых сводится к тому, что на момент назначения истцу доплаты к государственной пенсии в 2006 году, законом ЯНАО доплата в виде ежемесячной надбавки за ученую степень не предусматривалась. В закон ЯНАО внесены изменения от 04.05.2007 года, ст. 63 изложена в редакции, согласно которой доплате к пенсии подлежала надбавка за ученую степень и почетное звание. В законе не содержится положение о распространении указанного изменения на правоотношения, сложившиеся ранее, не указано, что оно имеет обратную силу. Поскольку право на указанную надбавку имеют граждане, обратившиеся после 01.01.2008 года, истец такого права не имеет, то распоряжение о перерасчете размера пенсии является законным.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Яцкий М.Д. полагал оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, заслушав явившиеся стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 62 Закона ЯНАО от 29 марта 2005 года N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" лица, замещающие (замещавшие) должности гражданской службы, имеют право на установление пенсии за выслугу лет при одновременном соблюдении следующих условий: наличие стажа гражданской службы 15 лет; замещение должности гражданской службы не менее 12 полных месяцев перед обращением за установлением пенсии за выслугу лет либо увольнением с гражданской службы, в связи с выходом на пенсию по достижению возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, установленного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; назначение трудовой пенсии по старости (инвалидности), в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п. 8 ч. 4 ст. 63 Закона ЯНАО от 29 марта 2005 года N 26-ЗАО в состав месячного денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, включаются, в том числе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за ученую степень, почетное звание, которая была введена Законом ЯНАО от 04.05.2007 года N 47-ЗАО "О внесении изменений в Закон ЯНАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа".

Закон N 47-ЗАО вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Как установлено судом истцу звание "Заслуженный экономист РФ" присвоено на основании Указа Президента РФ N 325 от 09.04.1997 года, то есть в период работы в Администрации МО Надымский район. За почетное звание истец получала ежемесячную надбавку к заработной плате, что подтверждается приказом комитета финансов Мэрии г. Надыма и Надымского района N56 от 09.10.1997 года.

Как следует из материалов гражданского дела, Флейштер Э.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Администрации МО Надымский район, в том числе в должности "данные изъяты", начальника Департамента финансов Администрации МО Надымский район.

На основании распоряжения Главы МО Надымский район от 05.04.2006 года N 91 л/с истец уволена с 19.08.2006 года в связи с выходом на государственную пенсию по старости, в соответствии с п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ. Распоряжением от 05.04.2006 года было регламентировано произвести выплаты, предусмотренные Положением о порядке установления, перерасчета и выплаты ежемесячных доплат к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании г. Надым и Надымский район, утвержденным постановлением мэра МО г. Надым и Надымский район от 01.03.2005 года N 138. Стаж муниципальной службы истицы на день увольнения составлял 35 лет 2 месяца 29дней.

Распоряжениями Главы МО Надымский район от 11.04.2006 года N 237-р "О назначении доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы" истцу назначена доплата к государственной пенсии, в последующем неоднократно производился перерасчет данной доплаты.

Распоряжением Главы МО Надымский район от 15.08.2007 года N 871-р "О перерасчете доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образования Надымский район" истцу произведен перерасчет ранее установленной доплаты к трудовой пенсии с учетом надбавки за почетное звание. 28.11.2007 года произведен перерасчет ранее установленной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии также с учетом надбавки за почетное звание.

В дальнейшем истцу неоднократно производился перерасчет доплаты к трудовой пенсии в связи с индексацией размера должностного оклада и оклада за классный чин, также учитывалась надбавка за почетное звание.

Таким образом, состав месячного денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, определен Законом ЯНАО от 4 мая 2007 года N 47-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" (ч. 4 ст. 63 Закона), и именно с этого периода времени истцу стали исчислять пенсию с учетом доплаты за почетное звание.

Распоряжением Администрации МО Надымский район от 08.08.2013 года N 1365-р "О перерасчете размера пенсии за выслугу лет" Флейштер Э.В. произведен перерасчет размера пенсии за выслугу лет, в связи с индексацией размера должностного оклада и оклада за классный чин, установлен новый размер пенсии за выслугу лет с 01 августа 2013 года, но уже без надбавки за почетное звание.

В соответствии с п.п. 4.2, 4.10, 6.4 Порядка назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании Надымский район, утвержденным Постановлением Главы МО Надымский район N 702 от 20.07.2007 года (далее Порядок) было издано Распоряжение и произведен перерасчет ранее установленной доплаты к трудовой пенсии с учетом надбавки за почетное звание истцу.

Истцу неоднократно производился перерасчет доплаты к трудовой пенсии, где учитывалась надбавка за почетное звание, ответчик в соответствии с Порядком проверял и уточнял перерасчет, осуществлял контроль за изменением любой из составных частей месячного денежного содержания, в связи с чем доводы ответчика об ошибочном произведении перерасчета судом во внимании не приняты.

Судом признаны состоятельными доводы представителя истца о том, что Положение о порядке установления, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет определяет конкретный перечень оснований для перерасчета размера пенсии за выслугу лет, каких - либо оснований для перерасчета пенсии истцу на 01.08.2013 года не имелось.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 64 Закона ЯНАО N 26-ЗАО лица, уволенные с гражданской службы, при увеличении стажа гражданской службы и (или) месячного денежного содержания, установленного на день увольнения с гражданской службы, имеют право на перерасчет размера пенсии за выслугу лет.

В соответствии с ч. 5 ст. 66 Закона ЯНАО N 26-ЗАО размер пенсии за выслугу лет гражданского служащего, установленный в соответствии с настоящим Законом, не может быть меньше размера пенсии за выслугу лет, установленного гражданскому служащему на день вступления в силу настоящего Закона. Пенсии за выслугу лет гражданским служащим, установленные до вступления в силу настоящего Закона, подлежат перерасчету в соответствии с настоящим Законом со дня вступления его в силу.

Таким образом, Закон N 26-ЗАО установил дополнительные гарантии в области пенсионного обеспечения для лиц, ранее замещавших должности государственных гражданских служащих, в том числе, в виде установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии (пенсии за выслугу лет).

Суд пришел к верному к выводу, что истец имеет право на перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения надбавки за почетное звание, а оспариваемое распоряжение Администрации МО Надымский район N 1365-р от 08 августа 2013 года "О перерасчете размера пенсии за выслугу лет" незаконно.

Доводы жалобы о том, что положения Закона N 26-ЗАО не имеют обратной силы и не распространяются на истца, опровергаются положениями указанной выше ст. 64 Закона.

Все доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, повторяют позицию ответчика, изложенную в возражениях на иск и в ходе судебного заседания, и не нашли подтверждения, всем данным доводам дана правовая оценка судом первой инстанции, оснований для переоценки не установлено.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, которые в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ могли бы служить основанием к отмене судебного решения.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Надымского городского суда от 22 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Копия верна. Судья Н.В.Мочалова

Секретарь суда С.П.Сазанова