Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 10 февраля 2014 г. по делу N 33-4283

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Ковешниковой Е.А.

судей: Архиповой М.В., Малининой О.Н.

при секретаре Истоминой О.П.

рассмотрела в судебном заседании

апелляционную жалобу Тетушкина А.И.

н

а решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 12 ноября 2013 года,

по делу по иску Тетушкина А.И. к Левочкиной Н.А., администрации г. Рассказово Тамбовской области, Подшивалиной - Реди Т.Д., Корякину В.В. о признании права собственности на земельный участок по ул. Пушкина, 194 г Рассказово, о признании недействительными выданных администрацией г Рассказово Левочкиной Н.А. плана земельного участка от 18.08.2004 г, постановления администрации г Рассказово от 03.12.2004 г N 1276, договора аренды этого участка от 03.12.2004 г, кадастрового плана участка от 01.08.2005 г, технических паспортов на дом N 192 по ул. Пушкина г Рассказово от 28.05.2002 г и 22.08.2011 г и по встречному иску Левочкиной Н.А. к Тетушкину А.И. о сносе самовольной постройки,

заслушав доклад судьи Ковешниковой Е.А., апелляционная инстанция

УСТАНОВИЛА:

18.12.1963 г Тетушкин А.И. по договору купли-продажи приобрел жилой ***, о чем имеются сведения в материалах инвентарного дела на дом в филиале по г Рассказово и Рассказовскому району ГУПТИ Тамбовской области.

Распоряжением администрации г.Рассказово Тамбовской области N73-р от 14.05.1993 года создана комиссия по передаче пустующего земельного участка по ***.

Постановлением Администрации г.Рассказово Тамбовской области N285 от 20.05.1993 года постановлено считать земельный участок бывшего домовладения *** по *** свободной городской землей, в связи с тем, что строение полностью разрушено, земельным участком он не пользуется, налоги за него не платит, и предоставить 417 кв.м. земельного участка бывшего домовладения *** по *** во временное пользование Редя Т.Д. Бюро технической инвентаризации обязано внести изменения в документы на землепользование.

Постановлением администрации г.Рассказово от 30.05.2002 года N643 земельный участок площадью 817 кв.м., расположенный по адресу ***, 194, изъят у Тетушкина А.И.

Постановлением администрации г.Рассказово N1276 от 03.12.2004 года земельный участок под индивидуальным жилищным строительством по ***, площадью 1430 кв.м. передан в аренду сроком на 11 месяцев Левочкиной Н.А. по фактическому пользованию.

На основании данного постановление с Левочкиной Н.А. заключен договора аренды земельного участка 03.12.2004 года.

22 ноября 2012 года Левочкиной Н.А. разрешено строительство одноэтажного жилого дома с гаражом согласно проекта градостроительного плана.

Постановлением администрации г.Рассказово от 22 ноября 2012 года N1982 утвержден градостроительный план земельного участка по адресу ***, ул.пушкина, 192.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 10 августа 2012 года постановление администрации г.Рассказово от 30.05.2002 года N643 в части изъятия у Тетушкина А.И. земельного участка площадью 817 кв.м., расположенного по адресу *** признано недействительным в связи с не предоставлением доказательств законности оспариваемого постановления органа местного самоуправления.

Тетушкин А.И. обратился в суд с иском к Левочкиной Н.А. и администрации г Рассказово об устранении препятствий в пользовании земельным участком по ***, просил признать за ним право собственности на данный земельный участок площадью 1003 кв.м. и в связи с этим признать недействительными выданные администрацией г Рассказово Левочкиной Н.А.следующие документы: план земельного участка от 18.08.2004 г, постановление администрации г Рассказово N 1276 от 03.12.2004 г, договор аренды земельного участка от 03.12.2004 г, кадастровый план земельного участка от 01.08. 2005 г, технические паспорта на *** от 28.05.2002 г и 22.08.2011 г..

Свои исковые требования он мотивировал тем, что с 18.12.1963 г он владеет на праве собственности жилым домом *** по *** и земельным участком площадью 817 кв.м. по тому же адресу, находящемуся в муниципальной собственности. Несмотря на то, что дом пришел в негодность и разрушился, он не был снят с технического учета и ранее наступившее право собственности на него не было прекращено. Все права на жилое помещение и земельный участок были оформлены по существовавшему в то время законодательству в нотариальной конторе и БТИ г Рассказово. Договор купли-продажи дома был утрачен, но факт владения и пользования им указанным недвижимым имуществом подтверждается наличием домовой книги и записями в ней, записью в инвентарном деле N 1586/210, находящемся в филиале по г. Рассказово и Рассказовскому району ГУПТИ Тамбовской области.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 10.08.2012 г. признано незаконным постановление администрации г Рассказово N 643 от 30.05.2002г об изъятии у истца земельного участка.

Прокурорской проверкой установлено, что в настоящее время препятствия в оформлении земельного участка на имя истца отсутствуют, но его заявление о формировании участка и отмене постановления от 03.12.2004 г N 1276 в части передачи Левочкиной Н.А. в аренду его земельного участка администрация г Рассказово оставила без удовлетворения.

Статьями 20 и 21 Земельного кодекса РФ констатировано сохранение приобретенных гражданином до введения в действие Земельного кодекса от 25.10.2001г. прав постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

В статье 9.1 ФЗ от 25.10.2001 г N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" указано, что в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок ... не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности.

В соответствии с этой статьей истец считает, что имеет право зарегистрировать спорный земельный участок на праве собственности за собой.

Судебным решением oт 10.08.2012г. признано недействительным постановление администрации г Рассказова от 30.05.2002 г N 643 в части изъятия у истца земельного участка, то следует считать незаконными и последующее принятие администрацией г Рассказова постановления N 1276 от 03.12.2004 г. о передаче этого земельного участка в аренду Левочкиной Н.А., а также заключенный с ней на основании этого постановления договор аренды N 6185 от 03.12.2004 г. на основании пункта1 ч.1 ст.60 ЗК РФ, в соответствии с которым предусмотрено, что в случае признания судом недействительности акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок, это нарушенное право подлежит восстановлению.

Ответчица Левочкина Н.А. предъявила Тетушкину А.И. встречный иск, которым просит устранить нарушение ее прав и обязать ответчика снести возведенную им самовольную постройку на земельном участке, переданном ей в аренду по ***.

В обоснование свои требований Левочкина Н.А. указала, что она является владельцем жилого дома по ул *** г *** и арендатором земельного участка по этому же адресу. Жилой дом Тетушкина А.И. ( под номером 194) располагался сзади дома Левочкиной Н.А., во дворе. В 90-х годах прошлого столетия дом Тетушкина А.И. полностью разрушился, земельный участок стал зарастать бурьяном, что наносило вред земельному участку Левочкиной НА., поэтому она вынуждена была обрабатывать землю Тетушкина А.И. вместе со своей. По ее заявлению администрация г Рассказово своим постановлением N 1276 от 03.12.2004 г передало участок площадью 1430 кв.м ей в аренду сроком на 11 месяцев, но который действует и по настоящее время.

В состав этого земельного участка вошел и участок, который ранее относился к дому Тетушкина А.И. В сентябре 2012 г Тетушкин А.И. самовольно без надлежащего разрешения в границах арендуемого Левочкиной Н.А. земельного участка начал возведение отдельного строения. Согласно действующему законодательству, обязательным условием к признанию права на самовольную постройку в судебном порядке является наличие у лица, создавшего самовольную постройку, права собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, а также досудебное обращение этого лица в уполномоченный орган с целью легализации постройки. Однако из иска Тетушкина А.И. следует, что он никогда не располагал и не располагает ни одним из указанных видов права на земельный участок и не предпринимал никаких мер по легализации самовольной постройки, следовательно, она подлежит сносу.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 12 ноября 2013 года постановлено:

В иске Тетушкина А. И. к Левочкиной Н. А., администрации г. Рассказово Тамбовской области, Подшивалиной - Реди Т. Д., Корякину В. В. о признании права собственности на земельный участок по ул. Пушкина, 194 г Рассказово, о признании недействительными выданных администрацией г Рассказово Левочкиной Н. А. плана земельного участка от 18.08.2004 г, постановления администрации г Рассказово от 03.12.2004 г N 1276, договора аренды этого участка от 03.12.2004 г, кадастрового плана участка от 01.08.2005 г, технических паспортов на *** от 28.05.2002 г и 22.08.2011 г отказать.

Встречный иск Левочкиной Н. А. к Тетушкину А. И. удовлетворить.

Обязать Тетушкина А. И. снести самовольную постройку, возведенную на земельном участке по ***.

В жалобе поставлен вопрос об отмене решении суда, принятии нового решения об удовлетворении требований Тетушкина А.И. и отказе в иске Левочкиной Н.А.

Доводы жалобы сводятся к тому, что Администрацией г.Рассказово не соблюдена судебная процедура прекращения право пользования на земельный участок в соответствии с п.3 ст.54 ЗК РФ.

Администрация г.Рассказово в нарушении положений п.3 ст.225 ГК РФ не приняла меры к постановке земельного участка на учет как бесхозяйной недвижимой вещи в соответствии с Положением и принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением правительства РФ от 17.09.2003 N580.

Постановление администрации г.Рассказово от 03.12.2004 N1276 затрагивающее права, свободы и обязанности человека и гражданина, в нарушение п.2 ст.47 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 года N131-ФЗ не опубликовано в средствах массовой информации.

В силу п.6 ч.1 ст.43, п.2 ст.47, ст.48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 года N131-ФЗ правовые акты местной администрации, предусмотренные уставом муниципального образования, подлежат отмене судом в случае нарушения прав и свобод гражданина.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их юридическую квалификацию, в пределах доводов жалобы, выслушав представителей сторон, коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что в связи с заявлением Подшивалиной-Редя Т.В. администрацией г.Рассказово создана комиссия, которая обследовала земельный участок по *** 18.05.1993 г. Из акта обследования видно, что дом N 194 по ул Пушкина г Рассказово по документам БТИ зарегистрирован за Тетушкиным А.И., площадь земельного участка составляет 817 кв.м. Дом полностью разрушен, участок находится в запущенном, захламленном состоянии. Тетушкин А.И. проживает по адресу : *** пер, ***, налог на землю и на строение не платит. В целях рационального и экономичного использования городских земель комиссия предложила передать земельный участок бывшего домовладения *** по *** владельцам соседних усадеб.

Постановлением администрации г.Рассказово на основании п.п.8 и 9 ст.39 Земельного кодекса РСФСР ( постановление *** от 20.05.1993г) земельный участок бывшего домовладения *** по *** считается свободной городской землей. 417 кв. м земельного участка по *** размером 3,2 кв.м х 130 кв.м во временное пользование на 1 год предоставлен Реде Т.Д. Бюро технической инвентаризации обязана внести изменения в документы землепользования.

Судом первой инстанции установлено, Тетушкин А.И. с 23.05.1987 г зарегистрирован по месту жительства по адресу: Тамбовская область, г Рассказово, ***й, ***. Земельный налог на земельный участок по *** не начислялся в связи с отсутствием в инспекции сведений о нем из регистрирующих органов.

При таком положении суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что уже в 1993 г никакого строения, принадлежащего Тетушкину А.И., на земельном участке по *** не имелось, оно было разрушено.

В соответствии со ст.38 ЗК РСФСР( действовавшим в 1993 года), ст.39 Земельным кодексом РФ предусмотрено, что при разрушении здания, строения, сооружения права на земельный участок за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, сохраняются при условии начала восстановления в установленном порядке строения в течение трех лет.

Тетушкин А.И. в указанный срок к восстановлению дома не приступил. С заявлением о продлении указанного срока Советом народных депутатов не обращался.

Наличие сведений в материалах инвентарного дела на *** филиале по *** и Рассказовскому району ГУПТИ Тамбовской области не опровергает факт отсутствия *** следствие его разрушения 1993 году.

Доводы жалобы о том, что Администрацией г.Рассказово не соблюдена судебная процедура прекращения право пользования на земельный участок в соответствии с п.3 ст.54 ЗК РФ, нельзя признать состоятельными, так как земельный кодекс РФ в период разрешения судьбы земельного участка (1993 года) не действовал.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что администрация г.Рассказово в нарушении положений п.3 ст.225 ГК РФ

не приняла меры к постановке земельного участка на учет как бесхозяйной недвижимой вещи в соответствии с Положением и принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением правительства РФ от 17.09.2003 N580, не может повлиять на законность принятого судом решение, так как из материалов дела видно, что спорный земельный участок находился в государственной собственности, право собственности на него Тетушкиным А.И. оформлено не было.

Статья 225 ГК РФ регулирует судьбу бесхозяйной вещи, которая не имеет собственника, собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Судом первой инстанции установлено, что в настоящее время у Тетушкина А.И. отсутствуют какие -либо права на земельный участок, поэтому к разрешению спора о признании за ним права собственности не него положения ст.9.1. Федерального закона от 25.10.2001 г N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" применены быть не могут, т.к. в соответствии с ними право зарегистрировать в собственность земельный участок могут только те граждане, которые обладают таким земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненной: наследуемого владения, а также в случае, если в акте, свидетельстве или в другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права.

Правила, регламентирующие приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, содержатся и в статье 36 ЗК РФ, но в соответствии с ними ( пункт 1 ст. 36 ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане, у которых в собственности на земельном участке находятся здания. строения, сооружения.

Тетушкин А.И. на спорном земельном участке сохранившихся зданий, строений, сооружений не имеет, что подтверждается актом комиссии от 1993 года.

При таком положении суд правомерно пришел к выводу о том, что требование Тетушкина А.И. о признании за ним права собственности на земельный участок по *** не имеет под собой никаких правовых оснований.

Левочкиной Н.А. принадлежит право собственности на жилой *** (2/3 доли дома на основании решения Рассказовского районного суда от 17.07.2002 г, 1 /3 доля - в порядке наследования)

Этот дом располагался перед домом Тетушкина А.И., то есть оба жилых помещения находились в границах одной усадьбы.

Постановлением администрации г Рассказово от 03.12.2004 г N 1276 земельный участок под жилым домом Левочкиной Н.А. площадью 1430 кв.м передан ей в аренду сроком на 11 месяцев, но действует и по настоящее время ( договор аренды N 6185 от 03.12.2004 г).

В состав указанного земельного участка включен и участок площадью 817 кв.м, на который в своем иске Тетушкин А.И. и претендует.

В силу приведенных выше положений п.1 ст.З6.ЗК РФ, предусматривающих исключительное право приватизации земельных участков или приобретение права аренды на них за гражданами, имеющими в собственности на земельном участке здания, строения, сооружения, передача земельного участка по *** в аренду Левочкиной Н.А. является законной.

В настоящее время у нее имеется разрешение администрации г Рассказово на строительство нового дома по указанному адресу, выданное ей 23.11.2012г.

Из материалов дела видно, что в границах переданного в аренду земельного участка Левочкиной Н.А., Тетушкиным А.И. установлены тумбочки из кирпича, на которых положены деревянные конструкции, данное сооружение отражено на представленных в материалах дела фотографиях, и не отрицается представителем Тетушкина А.И.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал данное сооружение самовольной постройкой и в силу ст.222 ГК РФ обязал снести ее.

Выводы суда соответствуют материалам дела, основаны на анализе приведенного в решении законодательства, и не опровергаются доводами жалобы.

Доводы представителей Тетушкина А.И. о том, что на спорном земельном участке имеется фундамент, принадлежащий Тетушкину А.И., оставшийся после разрушения дома, опровергаются материалами дела, в частности актом обследования земельного участка от 1993 года, пояснениями сторон о том., что этом земельный участок использовали под огород.

Вместе с тем, коллегия считает необходимым внести в резолютивную часть решения изменения в части указания номера дома по ***, на земельном участке которого Тетушкиным построено самовольное строение. Судом установлено, что Тетушкиным А.И. построено самовольное строение в границах земельного участка переданного Левочкиной Н.А. в аренду, и указан адрес ***, суд же ошибочно указал N 194.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

В резолютивную часть решения Рассказовского районного суда Тамбовской области от 12 ноября 2013 года внести изменения.

Предложение " Обязать Тетушкина А.И. снести самовольную постройку, возведенную на земельном участке по ***" читать в следующей редакции: Обязать Тетушкина А.И. снести самовольную постройку, возведенную на земельном участке по ***".

В остальной части это же решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: