Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 12 февраля 2014 г. по делу N 33-229

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Ковешниковой Е.А.,

судей: Архиповой М.В., Малининой О.Н.,

при секретаре: Елагиной О.А.,

рассмотрела в судебном заседании 12 февраля 2014г. апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в г. Рассказово и Рассказовском районе Тамбовской области на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 6 ноября 2013 г. по гражданскому делу по иску Токаревой Г.Н. к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в г. Рассказово и Рассказовском районе Тамбовской области о включении периода работы в трудовой стаж и досрочном назначении трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи Архиповой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Рассказово и Рассказовском районе *** от 18.12.2012г. Токаревой Г.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения. При этом в стаж на соответствующих видах работ не включены периоды работы ФИО3 в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Платоновская средняя общеобразовательная школа в должности *** с 09.06.1987г. по 10.12.2012г. ( *** лет *** месяцев *** день).

Считая данный отказ незаконным, Токарева Г.Н. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Рассказово и Рассказовском районе о признании незаконным решения об отказе ГУ УПФ РФ в г. Рассказово и Рассказовском районе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период работы в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Платоновская средняя общеобразовательная школа в должности *** с 09.06.1987 года по 10.12.2012 года, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 10.12.2012 года, а также взыскать госпошлину в размере *** рублей.

В обоснование иска указала, что она работала в должности медицинской сестры Муниципального бюджетного образовательного учреждения Платоновская средняя общеобразовательная школа. Данная должность предусмотрена списками, дающими право на пенсию за выслугу лет. Ее должностные обязанности аналогичны обязанностям, закрепленным в должностной инструкции медицинской сестры школы дошкольно -школьного отделения ТОГБУЗ "Рассказовская ЦРБ". В обоснование своих доводов ссылается на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г., Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии" и судебную практику.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 06.11.2013г. Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда PФ в г. Рассказово и Рассказовском районе Тамбовской области обязано назначить Токаревой Г.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с 10.12.2012 года, включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы в должности медицинской сестры Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Платоновская средняя общеобразовательная школа с 09.06.1987 г. по 10.12.2012 года.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда PФ в г. Рассказово и Рассказовском районе Тамбовской области просит отменить обжалуемое решение суда, как принятое с нарушением норм материального права. Указывает, что Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости указанным лицам в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Указывают также, что МОУ Платоновская средняя школа не поименовано в Списке должностей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, имеются различия и в характере работы истца, в функциональных обязанностях с лицами, работающими на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Школы являются общеобразовательными учреждениями и соответственно в перечень учреждений в указанном Списке не вошли. В период работы Токаревой Г.Н. действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464, который также давал право на пенсию за выслугу лет работниками только лечебно- профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Десятникова С.С. считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, указав, что право истца на назначение пенсии ранее достижения пенсионного возраста не может быть поставлено в зависимость от наименования и организационно - правовой формы организации. Полагает, что судом правильно применены нормы законодательства, действующие в период трудовой деятельности истца. Указывает, что согласно Постановлению Администрации Тамбовской обл. от 30.12.2011г. N 1971 медицинский кабинет, расположенный в общеобразовательной школе, где работал истец, является структурным подразделением ТОГБУЗ "Рассказовская ЦРБ". Доводы возражений аналогичны выводам суда, изложенным в решении.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поддержанные представителем ГУ УПФ РФ в г. Рассказово и Рассказовском районе Тамбовской области Пановым А.М., выслушав Токареву Г.Н. и её представителя Скворцова М.С., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. 20 п. 1 и п. 2 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее *** лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Токарева Г.Н. 10.12.2012г. обратилась в УПФ РФ в г.Рассказово и Рассказовском районе Тамбовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Решением УПФ РФ в г.Рассказово и Рассказовском районе от 18.12.2012г. истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения. При этом в стаж на соответствующих видах работ не включены периоды работы Токаревой Г.Н. в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Платоновская средняя общеобразовательная школа в должности медицинской сестры с 09.06.1987г. по 10.12.2012г. ( *** лет *** месяцев *** день) на основании того, что наименование учреждения не предусмотрено Списками *** от 06.09.1991г., *** от 22.09.1999г., *** от 29.10.2002г.

Удовлетворяя исковые требования и включая в специальный стаж Токаревой Г.Н. период работы в должности медицинской сестры до 1.10.1993г., суд первой инстанции правильно исходил из того, что подлежит применению законодательство, действующее на время выполнения указанной работы. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Наименование должности и учреждения, в которых работала Токарева Г.Н. в период с 09.06.1987г. по 01.10.1993г. включены в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основан на правильном применении норм материального права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".На основании п.3 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами, периоды работы в должностях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Следовательно, непременным условием зачета в льготный стаж является не только работа в должности, указанной в Списке, но обязательно и в учреждении, поименованном Списком.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования о включении периодов работы Токаревой Г.Н. в должности медицинской сестры в МБОУ Платоновская средняя общеобразовательная школа с 1.10.1993г. по 10.12.2012г., пришел к выводу, что у истца на момент обращения с заявлением в Управление пенсионного фонда 10.12.2012г. имелся необходимый для назначения пенсии по основаниям п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" 25- летний стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Вместе с тем, на основании Постановления Совета Министров-Правительства РФ от 22.09.1993г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", данный акт утратил свою силу с 01.10.1993г., что исключило возможность зачета указанного стажа

Введенные в действие впоследствии Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066) не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры в МБОУ Платоновская средняя общеобразовательная школа, равно как не предусматривает такую возможность и утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 Список.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для включения периода работы Токаревой Г.Н. с 1.10.1993г. по 10.12.2012г. в должности медицинской сестры в МБОУ Платоновская средняя общеобразовательная школа в специальный стаж, дающий право на досрочное обеспечение в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Работа истца в должности медицинской сестры в не поименованных Списком учреждениях не порождает права на включение спорного периода в льготный стаж.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Пунктом 1 вышеуказанных Правил, утвержденных Постановлением правительства N 1066, было установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях предусмотренных Списком, а также в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности учреждений(организаций).

Аналогичные положения содержатся и в пункте 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 г.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранении, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей, и других), не поименованных в Списке.

Указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

На основании постановления Администрации Тамбовской области от 30.12.2011г. N1971 "Об утверждении Устава Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Рассказовская центральная районная больница", вступившего в законную силу 01.01.2012г., медицинский кабинет, расположенный в общеобразовательной школе является структурным подразделением ТОГБУЗ "Рассказовская ЦРБ".

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не находит законных оснований для включения периодов работы истца с 01.10.1993г. по 01.01.2012г. в льготный стаж.

Установив, что у Токаревой Г.Н. отсутствует необходимый специальный стаж на момент обращения ее в пенсионный орган, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований об обязании Пенсионного фонда назначить Токаревой Г.Н. досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения - 10.12.2012г.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж Токаревой Г.Н. периода работы в должности медицинской сестры МБОУ Платоновская средняя общеобразовательная школа с 1.10.1993г. по 01.01.2012г. и об обязании ГУ УПФ РФ в г. Рассказово и Рассказовском районе Тамбовской области досрочно назначить трудовую пенсию подлежащим отмене. В указанной части в удовлетворении иска Токаревой Г.Н. следует отказать. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба ГУ УПФ РФ в г. Рассказово и Рассказовском районе Тамбовской области - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 06.11.2013г. в части удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж Токаревой Г.Н. периода работы в должности *** МБОУ Платоновская средняя общеобразовательная школа с 1.10.1993г. по 01.01.2012г. и об обязании ГУ УПФ РФ в г. Рассказово и Рассказовском районе Тамбовской области досрочно назначить трудовую пенсию отменить. В указанной части в удовлетворении иска Токаревой Г.Н. отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в г. Рассказово и Рассказовском районе Тамбовской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: