Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 19 февраля 2014 г. по делу N 33-484

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Пачиной Л.Н.

судей: Архиповой М.В., Малининой О.Н.

при секретаре Рыбиной М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 февраля 2014 года гражданское дело по иску Кувалдиной С.М. к ГУ УПФ РФ в Инжавинском районе Тамбовской области о включении периодов деятельности в стаж работы по специальности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, назначении трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Инжавинском районе Тамбовской области на решение Инжавинского районного суда Тамбовской области от 26 ноября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кувалдина С.М. 25.09.2013 г. обратился в ГУ УПФ РФ в Инжавинском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в соответствии п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Инжавинском районе Тамбовской области от 10.10.2013 года N 271 г. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Кувалдиной С.М. отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

При этом Пенсионным фондом не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ периоды деятельности:

- с 04.01.1988 года по 31.12.2001 года ( 13 лет 11 месяцев 27 дней) в том числе: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.02.1999года по 26.03.1999 года ( 1 месяц 5 дней); периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми:

- с 11.03.1990г. по 13.07.1991 года ( 1 год 4 мес. 3 дня) до достижения возраста полутора лет;

- с 14.07.1991г. по 07.10.1992 года ( 1 год 2 месяца 24 дня) - до достижения им возраста трех лет

- с 25.02.1993 г. по 10.04.1994 г. ( 1 год 1 месяц 16 дней) до достижения возраста полутора лет,

- с 11.04.1994 г. по 31.05.1995 года ( 1 год 1 месяц 20 дней) - до достижения им возраста трех лет в период работы в должности заведующей Марьевским ФАП, так как Списками профессий и должностей работников здравоохранения ... как на момент возникновения спорных правоотношений, так и действующим должность заведующей ФАП не поименована;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.10.2004г. по 17.12.2004 года ( 2 месяца) и с 05.10.2009 года по 10.12.2009 года ( 2 месяца 6 дней).

Не согласившись с решением ГУ УПФ РФ в Инжавинском районе Тамбовской области в части, Кувалдина С.М обратилась с в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Инжавинском районе о включении в стаж на соответствующих видах работ периодов деятельности с 04.01.1988 года по 31.12.2001 года в должности заведующей Марьевским ФАП, в том числе: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.02.1999года по 26.03.1999 года, а также периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора и трех лет с 11.03.1990г. по 13.07.1991 года и с 14.07.1991г. по 07.10.1992 года. Кроме того, Кувалдина С.М. просила включить в стаж работы по медицинской специальности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.10.2004г. по 17.12.2004 года и с 05.10.2009 года по 10.12.2009 года. При этом Кувалдина С.М. просила применить к периоду трудовой деятельности и до 01.11.1999 года - льготный порядок исчисления - 1 год работы как 1 год и три месяца, остальные спорные периоды деятельности просила включить в стаж на соответствующих видах работ календарно. Пенсию истец просила назначить с момента обращения за ней, а также взыскать судебные расходы в размере 3 700 рублей.

В обоснование иска Кувалдина С.М. указала, что в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ей отказано неправомерно, так как на момент обращения стаж указанной деятельности составлял более 25 лет. Считая, что спорные периоды деятельности исключены ответчиком из стажа работы по специальности с нарушением законодательства, действующего как в период возникновения спорных правоотношений, так и в настоящее время просила их включить в льготном исчислении до 01.11.1999 года, остальные спорные периоды просила включить календарно.

Решением Инжавинского районного суда Тамбовской области от 26 ноября 2013 года в редакции определения того же суда об исправлении описок от 03.12.2013 года исковые требования Кувалдиной С.М. удовлетворены частично: с применением льготного порядка исчисления 1 год как 1 год и 3 месяца в стаж на соответствующих видах работ включены периоды деятельности:

- с 04.01.1988г. по 31.10.1989г., с 01.06.1995г. по 21.02.1999г., с 27.03.1999г. по 31.12.2001г. в период работы в должности заведующей Марьевским ФАП, в том числе: период временной нетрудоспособности с 01.11.1989 года по 10.03.1990г., с 08.10.1992 года по 24.02.1993 года.

В календарном исчислении включены в стаж на соответствующих видах работ период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11.03.1990 года по 07.10.1992 года и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.02.1999г. по 26.03.1999г., с 18.10.2004г. по 17.12.2004г. и с 05.10.2009г. по 10.12.2009 года.

На ГУ УПФ РФ в Инжавинском районе Тамбовской области возложена обязанность по назначению досрочной трудовой пенсии по старости Кувалдиной С.М. с 25 сентября 2013 года, с ГУ УПФ РФ в Инжавинском районе взысканы судебные расходы в размере ***.

С решением суда не согласно ГУ УПФ РФ в Инжавинском районе Тамбовской области, в апелляционной жалобе ставит вопрос об его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска Кувалдиной С.М.

Указывает, что суд необоснованно применил льготный порядок исчисления один год как один год и три месяца для периода нахождения истца в отпуске по беременности и родам, при этом назвав спорный период периодом временной нетрудоспособности, когда по своей правовой природе названные периоды не идентичны.

Считает, что выводы суда о включении в стаж лечебной деятельности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11.03.1990 года по 07.10.1992 года и периодов нахождения на курсах повышения квалификации также не основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ УПФ РФ в Инжавинском районе Тамбовской области Абакумова А.В., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ судебная коллегия, проверяет законность и обоснованность решения исходя из доводов апелляционной жалобы, поскольку иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК РФ, недопустимо.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), и указывает, что государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определил механизм его реализации и закрепил правовые основания назначения пенсий, их размеры, правила подсчета трудового стажа, особенности приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В подпункте 20 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ( с последующими изменениями и дополнениями) сохранено право граждан на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 27 названного Федерального закона списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает включение в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для назначения пенсии на льготных основаниях - работу в должности фельдшера в фельдшерско-акушерских пунктах.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Удовлетворяя исковые требования истца Кувалдиной С.М. в части включения в стаж на соответствующих видах работ с применением льготного порядка исчисления 1 год работы как 1 год и три месяца периоды ее деятельности с 04.01.1988г. по 31.10.1989г., с 01.06.1995г. по 21.02.1999г., с 27.03.1999г. по 31.12.2001г. в должности заведующей Марьевским ФАП, в том числе: период временной нетрудоспособности с 01.11.1989 года по 10.03.1990г., с 08.10.1992 года по 24.02.1993 года, суд, руководствуясь указанными положениями закона, правильно пришел к выводу о включении в стаж лечебной деятельности спорных периодов работы истца, поскольку Кувалдина С.М., работая в должности заведующей Марьевским фельдшерско-акушерским пунктом, выполняла функциональные обязанности фельдшера, а административные обязанности по заведованию фельдшерско-акушерским пунктом на нее были возложены дополнительно, что подтверждено материалами дела: выписками из приказа о кадровом перемещении ( л.д. 15), должностной инструкцией заведующей ФАП (л.д.27).

Кроме того, суд обоснованно, руководствуясь положениями Закона РФ от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" о внесении изменений в ст. 167 КЗоТ РСФСР, ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции, действовавшей до 06.10.1992г.), Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 22.01.1981 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей", Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС N 677 от 22.08.1989 г., Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 N 375/24-11 "Об утверждении разъяснения "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет" (вместе с Разъяснением Госкомтруда СССР, Секретариата ЗЦСПС от 29.11.1989 N 23/24-11 "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет") сделал вывод о том, что отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком были предоставлены истице в период ее работы в должности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1, и подлежат зачету в стаж для назначения пенсии на льготных условиях.

В силу статьи 112 КЗоТ РСФСР, статьи 187 Трудового кодекса РФ на период направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохранялось и сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за этот период, следовательно, он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказов руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника, трудовые отношения с истцом не прекращались, за истцом за время нахождения на курсах повышения квалификации по месту работы сохранялся средний заработок, работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд, что ответчиком и не оспаривалось.

В связи с чем, выводы суда о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, периодов нахождения истца Кувалдиной С.М. на курсах повышения квалификации с 22.02.1999г. по 26.03.1999г., с 18.10.2004г. по 17.12.2004г. и с 05.10.2009г. по 10.12.2009 года, судебная коллегия также находит законными и обоснованными.

Из материалов дела следует, что Кувалдина С.М. за назначением досрочной трудовой пенсии по старости обратилась 25 сентября 2013 года, на момент обращения имела стаж на соответствующих видах работ с учетом включенных судом первой инстанции периодов деятельности более 25 лет, в связи с чем, судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции о назначении досрочной трудовой пенсии по старости Квалдиной С.М. с момента обращения за ней, это соответствует требованиям статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поскольку соблюдены все условия назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана правильная правовая оценка по правилам, установленными статьей 67 ГПК РФ; выводы суда мотивированны и соответствуют установленным обстоятельствам.

Доводы жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, а сводятся к субъективному толкованию норм материального права; которые судом первой инстанции к спорным правоотношениям применены правильно при соблюдении норм процессуального права.

На основании изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оставляет его без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в Инжавинском районе Тамбовской области - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Инжавинского районного суда Тамбовской области от 26 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в Инжавинском районе Тамбовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: