Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда от 28 февраля 2014 г. по делу N 33-505/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Брагиной Л.А.,

судей: Уваровой В.В., Радикевич М.А.,

при секретаре Биляк Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску прокурора Октябрьского района г. Томска в защиту прав Яковлевой А. Л. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, досрочном назначении трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Томске, апелляционному представлению прокурора Октябрьского района г. Томска, апелляционной жалобе истца Яковлевой А. Л. на решение Советского районного суда г. Томска от 9 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи Уваровой В.В., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Томской области Дашевской О.С., истца Яковлевой А.Л., поддержавших доводы апелляционного представления и жалобы, возражавших против доводов ответчика, представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Драчевой С.Б. (доверенность N 2 от 09.01.2014), поддержавшей доводы жалобы и возражавшей против доводов апелляционного представления и жалобы Яковлевой А.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района г. Томска обратился в суд в интересах Яковлевой А.Л. с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске (далее - ГУ - УПФ РФ в г.Томске), в котором с учетом изменений исковых требований просил обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж Яковлевой А.Л., необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, период ее работы в МБУЗ " /__/" в должности врача-психиатра поликлиники с 24.11.1997 по 16.09.2006, включая периоды нахождения на циклах усовершенствования с 10.01.2000 по 10.03.2000, с 28.03.2000 по 30.03.2000, с 19.11.2002 по 21.11.2002, 22.04.2003, с 18.11.2003 по 20.11.2003, с 07.02.2005 по 06.04.2005, с 27.10.2005 по 28.10.2005, 03.11.2005, 28.11.2005, 15.12.2005, с 11.05.2006 по 12.05.2006, с применением льготного порядка исчисления стажа (1 год работы за 1 год 3 месяца); время нахождения на курсах усовершенствования с 02.02.2009 по 28.03.2009 в период работы в ОГБУЗ " /__/" в календарном исчислении (1 год за 1 год); досрочно назначить Яковлевой А.Л. трудовую пенсию по старости в связи осуществлением лечебной деятельности с 25.04.2013.

В обоснование заявленных требований указал, что решением ГУ - УПФ РФ в г.Томске от 09.08.2013 Яковлевой А.Л. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы. Специальный стаж работы определен ответчиком в количестве 28 лет 3 месяцев 4 дней. В стаж не включены периоды нахождения на циклах усовершенствования продолжительностью 4 месяца 18 дней и 1 месяц 27 дней, период работы в должности врача-психиатра /__/ исчислен в календарном порядке.

Трудовая деятельность Яковлевой А.Л. с 24.11.1997 по 16.09.2006 протекала как в сельской, так и в городской местностях, поэтому данный период работы в МБУЗ " /__/" подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца). Периоды прохождения курсов повышения квалификации с 10.01.2000 по 10.03.2000, с 28.03.2000 по 30.03.2000, с 19.11.2002 по 21.11.2002, 22.04.2003, с 18.11.2003 по 20.11.2003, с 07.02.2005 по 06.04.2005, с 27.10.2005 по 28.10.2005, 03.11.2005, 28.11.2005, 15.12.2005, с 11.05.2006 по 12.05.2006 во время работы в МБУЗ " /__/" и с 02.02.2009 по 28.03.2009 в период работы в ОГБУЗ " /__/" подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, в льготном (1 год за 1 год 3 месяца) и календарном (1 год за 1 год) исчислении соответственно, поскольку курсы усовершенствования относились непосредственно к ее профессиональной деятельности, были вызваны необходимостью повышения профессиональных навыков, за истицей сохранялось рабочее место. Полагал, что в соответствии с действующим законодательством на момент обращения в ГУ - УПФ РФ по г. Томску (25.04.2013) Яковлева А.Л. имела право на назначение досрочной трудовой пенсии, а потому пенсия должна быть назначена ей с указанной даты.

В судебном заседании прокурор Тухтарова М.В., истец Яковлева А.Л. требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик своего представителя в суд не направил, дело рассмотрено в его отсутствие. В представленном отзыве на исковое заявление выражает несогласие с иском, так как по состоянию на 31.07.2013 специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составлял 28 лет 6 месяцев. Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, действующим законодательством не предусмотрено. Обслуживание истцом по роду своей деятельности сельского населения не означает предоставление ей льготы как за работу в сельской местности. /__/ располагалась на территории г. /__/, оснований для льготного порядка исчисления трудового стажа истца не имелось.

Решением Советского районного суда г. Томска от 9 декабря 2013 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал ГУ - УПФ РФ в г. Томске зачесть Яковлевой А.Л. в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца) период работы в МУЗ " /__/" с 24.11.1997 по 16.09.2006 в должности врача-психиатра поликлиники, в том числе периоды нахождения на циклах усовершенствования квалификации: с 10.01.2000 по 10.03.2000, с 28.03.2000 по 30.03.2000, с 19.11.2002 по 21.11.2002, 22.04.2003, с 18.11.2003 по 20.11.2003, с 07.02.2005 по 06.04.2005, с 27.10.2005 по 28.10.2005, 03.11.2005, 28.11.2005, 15.12.2005, с 11.05.2006 по 12.05.2006; в календарном исчислении период с 02.02.2009 по 28.03.2009 нахождения на курсах повышения квалификации в период работы в ОГБУЗ " /__/"; назначить Яковлевой А.Л. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 31.07.2013.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Томске Драчева С.Б. просит решение суда отменить в части возложения обязанности зачесть в специальный трудовой стаж в льготном исчислении период работы в МУЗ " /__/" в должности врача-психиатра поликлиники, включая периоды нахождения на циклах усовершенствования квалификации во время работы в данном учреждении, а также в части назначения досрочной трудовой пенсии с 31.07.2013, отказав в удовлетворении исковых требований в указанных частях.

В обоснование жалобы указывает, что суд неправильно истолковал норму права, закрепленную пп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Также суд необоснованно связал применение льготного порядка исчисления стажа с обслуживанием истцом, работавшей в городе /__/, сельского населения, а также необоснованно применил указанный порядок к периодам курсов повышения квалификации. Обучение работой не является, а включение в специальный стаж и льготный порядок исчисления стажа применимы только к периодам работы. Курсы повышения квалификации проходили не в сельской местности, как и работа.

С учетом включения в специальный трудовой стаж периодов курсов повышения квалификации в календарном исчислении на дату обращения (31.07.2013) у истца насчитывается 28 лет 9 месяцев 19 дней специального стажа, чего для назначения пенсии недостаточно.

В апелляционном представлении прокурор Октябрьского района г. Томска Веснин П.И. и апелляционной жалобе истица Яковлева А.Л. просят изменить решение суда в части назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости с 31.07.2013, назначив пенсию с 25.04.2013.

В обоснование апелляционных представления и жалобы указывают, что впервые за назначением пенсии Яковлева А.Л. обратилась 25.04.2013, однако по вине работников Пенсионного фонда, неправильно определивших ее стаж, соответствующее заявление не было принято.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика старший помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Тухтарова М.В. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в г.Томске - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьями 39 и 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности, и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 рассматриваемой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

П.3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (в настоящее время утратило силу в связи с изданием постановления Правительства от 29.10.2002 N 781), установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 гожа в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" исчисление сроков выслуги производится работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и 3 месяца.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска, действовавшего в интересах Яковлевой А.Л., суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения в пенсионный орган истец имела стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением медицинской и иной деятельности по охране здоровья населения, более 30 лет, так как работа в должности выездного врача скорой помощи и врача - психиатра /__/ протекала в условиях как города, так и выездов в населенные пункты сельской местности, истец работала и с городским, и с сельским населением.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в период с 25.11.1995 по 16.09.2006 Яковлева А.Л. работала в МУЗ " /__/": с 25.11.1995 - в должности выездного врача скорой помощи, а с 24.11.1997 переведена на должность врача - психиатра поликлиники. В период работы в МУЗ " /__/" находилась на циклах усовершенствования квалификации: с 10.01.2000 по 10.03.2000, с 28.03.2000 по 30.03.2000, с 19.11.2002 по 21.11.2002, 22.04.2003, с 18.11.2003 по 20.11.2003, с 07.02.2005 по 06.04.2005, с 27.10.2005 по 28.10.2005, 03.11.2005, 28.11.2005, 15.12.2005, с 11.05.2006 по 12.05.2006.

Устанавливая, что в период работы Яковлевой А.Л. в МУЗ " /__/" с 24.11.1997 по 16.09.2006 последняя обслуживала городское и сельское население, суд первой инстанции исходил из представленных форм N 10 "Сведения о заболеваниях психическими расстройствами и расстройствами поведения (кроме заболеваний, связанных с употреблением психоактивных веществ)" за 1998-2006 годы, согласно которым психическими расстройствами страдало как городское, так и сельское население.

Анализируя действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, полагал, что значимым обстоятельством для исчисления стажа на соответствующих видах работ в льготном исчислении является факт осуществления трудовой деятельности в учреждении, обслуживающем непосредственно сельское население, а не факт нахождения учреждения в сельской местности.

Данный вывод основан на ошибочном толковании норм материального права.

Право на льготное исчисление стажа законодатель связывает именно с условиями работы в сельской местности, с неблагоприятными факторами, которые ее сопровождают, отдаленность места работы от городских условий, а не с обслуживанием сельского населения, которое приехало на прием в городскую поликлинику.

Таким образом, основным критерием для льготного исчисления стажа является нахождение лечебного учреждения и осуществление трудовой деятельности в сельской местности.

В соответствии со ст. 16 Устава Томской области, принятого 26.07.1995 решением Думы Томской области N 136, в состав Томской области входит город /__/, который является городом районного подчинения.

Из реквизитов, указанных на бланке МБУЗ " /__/", пояснений Яковлевой А.Л. в суде апелляционной инстанции следует, что больница находится в /__/.

Доказательств того, что Яковлева А.Л. в спорный период осуществляла ежедневные выезды в сельскую местность для оказания медицинской помощи, материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворения требований о возложении на ГУ - УПФ РФ в г. Томске обязанности зачесть Яковлевой А.Л. в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца) периода работы в МУЗ " /__/" с 24.11.1997 по 16.09.2006 в должности врача-психиатра поликлиники, в том числе периодов нахождения на циклах усовершенствования квалификации: с 10.01.2000 по 10.03.2000, с 28.03.2000 по 30.03.2000, с 19.11.2002 по 21.11.2002, 22.04.2003, с 18.11.2003 по 20.11.2003, с 07.02.2005 по 06.04.2005, с 27.10.2005 по 28.10.2005, 03.11.2005, 28.11.2005, 15.12.2005, с 11.05.2006 по 12.05.2006 и об отказе в удовлетворении данных требований как не подпадающих под критерий и условия, установленные законодателем для льготного исчисления стажа.

Таким образом, на момент вынесения решения суда стаж Яковлевой А.Л. составляет 28 лет 9 месяцев 19 дней.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции у Яковлевой А.Л. отсутствует необходимый 30 летний стаж для назначения льготной пенсии, то доводы апелляционного представления и жалобы Яковлевой А.Л. в части определения даты назначения пенсии судебной коллегией во внимание не принимается.

Учитывая, что в остальной части решение суда не оспаривается, то судебная коллегия считает возможным оставить его без изменения.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Томска от 9 декабря 2013 года в части включения периодов работы Яковлевой А. Л. в МБУЗ " /__/" с 24.11.1997 по 16.09.2006 в должности врача-психиатра поликлиники, в том числе периодов нахождения на циклах усовершенствования квалификации: с 10.01.2000 по 10.03.2000, с 28.03.2000 по 30.03.2000, с 19.11.2002 по 21.11.2002, 22.04.2003, с 18.11.2003 по 20.11.2003, с 07.02.2005 по 06.04.2005, с 27.10.2005 по 28.10.2005, 03.11.2005, 28.11.2005, 15.12.2005, с 11.05.2006 по 12.05.2006 в льготном исчислении отменить.

Принять новое решение, которым включить в трудовой стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы Яковлевой А. Л. в МБУЗ " /__/" с 24.11.1997 по 16.09.2006 в должности врача-психиатра поликлиники, в том числе периоды нахождения на циклах усовершенствования квалификации: с 10.01.2000 по 10.03.2000, с 28.03.2000 по 30.03.2000, с 19.11.2002 по 21.11.2002, 22.04.2003, с 18.11.2003 по 20.11.2003, с 07.02.2005 по 06.04.2005, с 27.10.2005 по 28.10.2005, 03.11.2005, 28.11.2005, 15.12.2005, с 11.05.2006 по 12.05.2006 в календарном исчислении.

Решение в части назначения Яковлевой А. Л. досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с 31 июля 2013 года отменить, в назначении пенсии отказать.

В остальной части решение Советского районного суда г.Томска от 09 декабря 2013 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи: