Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 29 января 2014 г. по делу N 33-121/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Семенова Н.В., судей Нестеровой Л.В., Ярадаева А.В., при секретаре Кудашкине П.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Павлова И.П. об оспаривании постановления администрации Чебоксарского района Чувашской Республики N 789 от 22 мая 2013 года, поступившее по апелляционной жалобе Павлова И.П. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 1 ноября 2013 года, которым Павлову И.П. отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики N 789 от 22 мая 2013 года "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте территории ... сельского поселения Чебоксарского района".

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Павлов И.П. обратился в суд с заявлением о признании недействующим муниципального правового акта с момента его издания и в обоснование такого требования указал следующее.

Постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики N 789 от 22 мая 2013 года в целях размещения и обслуживания скотомогильника утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории ... сельского поселения Чебоксарского района, в том числе земельного участка ориентировочной площадью 0,0462 га в кадастровом квартале ... Нарушение своих прав и свобод принятием этого акта Павлов И.П. усматривает в том, что он, будучи собственником ... земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, вследствие принятия оспариваемого им муниципального акта ограничивается в правах собственника земельных участков. Так, орган местного самоуправления исходит из того, что в границах территории ... сельского поселения (по соседству с земельными участками Павлова И.П.) находится скотомогильник, хотя документального подтверждения захоронения скота на названной территории не имеется.

В судебном заседании 1 ноября 2013 года Павлов И.П. заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Степанов Е.С. возражал против удовлетворения заявления Павлова И.П., пояснив, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, как ошибочно полагает заявитель, и оно принято в соответствии с Уставом Чебоксарского района Чувашской Республики и в пределах полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Прокурор Семенов Е.В. полагал заявление Павлова И.П. не подлежащим удовлетворению по мотиву его необоснованности.

Администрация ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики не направила своего представителя в судебное заседание, а в представленном в суд тексте отзыва на заявление Павлова И.П. сообщила, что не имеет определенной правовой позицией по спору.

Не направило представителя в судебное заседание также бюджетное учреждение Чувашской Республики "Чебоксарская районная станция по борьбе с болезнями животных" Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики.

Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано Павловым И.П ... В его апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене судебного решения по мотиву его незаконности и необоснованности.

Выслушав объяснения заявителя Павлова И.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Степанова Е.С., возражавшего против просьбы об отмене судебного решения, согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях прокурора относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований удовлетворить апелляционную жалобу.

Постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики N 789 от 22 мая 2013 года утверждены схемы расположения трех земельных участков на кадастровой карте территории ... сельского поселения Чебоксарского района, в том числе земельного участка ориентировочной площадью 0,0462 га в кадастровом квартале ... , указанием, что схемы утверждаются для размещения и обслуживания скотомогильника.

Восприняв указанное постановление органа местного самоуправления в качестве нормативного правового акта, Павлов И.П. оспорил его в суде в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ.

В ходе рассмотрения и разрешения заявления Павлова И.П. суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление администрации Чебоксарского района Чувашской Республики N 789 от 22 мая 2013 года об утверждении схем расположения земельных участков не является нормативным правовым актом.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (п. 9 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

Оспариваемый заявителем правовой акт не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение. В рассматриваемом случае утверждение органом местного самоуправления схем расположения земельных участков следует рассматривать как предшествующую проведению кадастровых работ стадию образования земельных участков.

Из текста заявления Павлова И.П. следует, что за судебной защитой он обратился по мотиву нарушения органом местного самоуправления его субъективных прав как собственника земельных участков, тогда как им не заявлено в суд требований в защиту таких гражданских прав, соответствующих предусмотренным законом способам защиты прав.

Установления указанных обстоятельств достаточно для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления Павлова И.П., и доводы апелляционной жалобы при изложенных обстоятельствах не могут свидетельствовать о неправильности конечного вывода суда по заявленному Павловым И.П. в суд требованию.

Что касается утверждений Павлова И.П. о рассмотрении дела по его заявлению судом в незаконном составе, эти доводы несостоятельны. Утверждение заявителя о том, что председательствующий по делу судья Егорова А.В. в установленном законом порядке не наделен полномочиями федерального судьи, не соответствует действительности, поскольку Указом Президента Российской Федерации от ... N судьей Чебоксарского районного суда Чувашской Республики назначена Афанасьева А.В., и последующее изменение ею фамилии на "Егорова" не может свидетельствовать о прекращении у нее полномочий, наделенных Указом Президента Российской Федерации от ... N.

Руководствуясь изложенным, ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

оставить без удовлетворения апелляционную жалобу Павлова И.П. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 1 ноября 2013 года.

Председательствующий

Судьи: