Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 03 февраля 2014 г. по делу N 33-391/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Юркиной И.В., Блиновой М.А.,

при секретаре Михайловой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Шемуршинского района Чувашской Республики в интересах Яковлевой Г.А., Яковлевой А.Р., Яковлевой С.Р. к администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 2 декабря 2013 года, которым постановлено:

"Обязать администрацию Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики предоставить вне очереди семье Яковлевых, состоящей из 3 человек: Яковлевой А.Р., Яковлевой Г.А., Яковлевой С.Р., равноценное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не ниже ... кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в ... ".

Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., выслушав объяснения представителей ответчика администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики в лице главы Вазанова А.П. и Дмитриева В.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения истцов Яковлевой А.Р. и Яковлевой С.Р., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, объяснения прокурора Шоркина С.В., полагавшего, что решение суда является незаконным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Шемуршинского района Чувашской Республики обратился в суд в интересах Яковлевой А.Р., Яковлевой Г.А., Яковлевой С.Р. с иском (с учетом уточнений) к администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма общей площадью не менее ... кв.м., указав в обоснование заявленных требований следующее.

В ходе проведенной прокуратурой Шемуршинского района Чувашской Республики проверки установлено, что истицы Яковлева А.Р., Яковлева Г.А. и Яковлева С.Р. проживают в квартире ... , которая заключением межведомственной комиссии от 23 декабря 2010 года признана ветхой и непригодной для постоянного проживания в связи с физическим износом. В нарушение положений статей 57, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации ответчик до настоящего времени не предоставил Яковлевым благоустроенное жилое помещение, несмотря на то, что Яковлева А.Р. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Шемуршинского сельского поселения с 27 февраля 2011 года.

В судебном заседании прокурор Михайлов А.Ю. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании истица Яковлева А.Р., действующая от своего имени и в качестве представителя истицы Яковлевой Г.А., исковые требования прокурора поддержала и суду пояснила, что она является инвалидом ... группы, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а истица Яковлева Г.А. является инвалидом ... группы.

Истица Яковлева Г.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Истица Яковлева С.Р. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В судебном заседании представители ответчика администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Дмитриев В.И. и Смаева А.Н. исковые требования не признали и пояснили, что двухквартирный жилой дом ... находится в собственности граждан, проживающих в этом доме, на балансе Шемуршинского сельского поселения не состоит, в связи с чем его невозможно включить в Республиканскую целевую программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики".

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ответчиком администрацией Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что истицы Яковлевы проживают в квартире в доме, которая признана ветхой и непригодной для проживания, в связи с чем они имеют право на обеспечение жилым помещением на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, находит его постановленным в отрыве от требований статьи 67

Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о полном и всестороннем исследовании доказательств и их оценке в совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" установлено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как следует из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации (Определения от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, от 19 октября 2010 года N 1328-О-О, от 26 мая 2011 года N 643-О-О, от 21 декабря 2011 года N 1655-О-О), для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что истицы Яковлева Г.А., Яковлева А.Р., Яковлева С.Р. проживают в квартире ... Согласно имеющимся в деле свидетельствам о государственной регистрации права указанная квартира на праве общей долевой собственности принадлежит ... и Яковлевой Г.А. по 1/2 доле каждому.

Из свидетельства о смерти следует, что ... умер ...

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается тот факт, что дом ... является двухквартирным жилым домом.

Заключением межведомственной комиссии от 23 декабря 2010 года одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: ... , признан ветхим и непригодным для дальнейшего проживания в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, не подлежащим капитальному ремонту и реконструкции.

Согласно материалам настоящего гражданского дела и учетного дела, представленного администрацией сельского поселения, истица Яковлева А.Р. на основании постановления главы администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики от 27 января 2011 года N 9 состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности под N 8 среди инвалидов ... , имеющих право на

обеспечение жильем на льготных условиях в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Росийской Федерации", а истицы Яковлева Г.А. и Яковлева С.Р. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района не состоят.

Таким образом, из материалов гражданского дела и материалов учетного дела следует, что на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации сельского поселения состоит только истица Яковлева А.Р., однако в отношении нее органом местного самоуправления не принималось решения о признании ее малоимущей. При этом в материалах дела также не имеется сведений, что до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации истица Яковлева А.Р. состояла на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Что касается истиц Яковлевой Г.А. и Яковлевой С.Р., то в отношении них органом местного самоуправления не принималось решения о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о признании их малоимущими. Не имеется в деле и данных о том, что Яковлева Г.А. и Яковлева С.Р. в установленном законом порядке обращались в администрацию сельского поселения по вопросу постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, Яковлева Г.А. и Яковлева С.Р. после признания занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания не были признаны нуждающимися в жилых помещениях и не состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку истицы Яковлева Г.А. и Яковлева С.Р. не приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не признаны малоимущими, а истица Яковлева А.Р. не признана малоимущей, то у них не возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для возложения на администрацию Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики обязанности по предоставлению Яковлевой А.Р., Яковлевой Г.А., Яковлевой С.Р. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

С учетом изложенного судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права и полагает возможным согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора Шемуршинского района Чувашской Республики в интересах Яковлевой Г.А., Яковлевой А.Р., Яковлевой С.Р.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 2 декабря 2013 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора Шемуршинского района Чувашской Республики в интересах Яковлевой Г.А., Яковлевой А.Р., Яковлевой С.Р. к администрации Шемуршинского сельского

поселения Шемуршинского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма отказать.

Председательствующий

Судьи