Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 12 февраля 2014 г. по делу N 33-388/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В., Агеева О.В.,

при секретаре Егоровой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Димитриева А.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) ... об обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости, поступившее по апелляционной жалобе представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) ... на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 ноября 2013 года, которым постановлено:

обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... включить Димитриеву А.А. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды:

- работы с 31 августа 1987 года по 04 марта 1988 года, с 05 марта 1988 года по 15 марта 1989 года, с 16 марта 1989 года по 31 декабря 2000 года, с 01 января 2001 года по 15 апреля 2001 года, с 29 января 2007 года по 02 февраля 2007 года, с 19 марта 2007 года по 23 марта 2007 года, с 01 января 2013 года по 21 января 2013 года;

- нахождения в командировках с 12 октября 2007 года по 13 октября 2007 года, с 11 апреля 2010 года по 14 апреля 2010 года, 17 сентября 2010 года, с 11 апреля 2011 года по 15 апреля 2011 года, 20 апреля 2011 года.

В удовлетворении исковых требований Димитриева А.А. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации ... об обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы с 26 августа 2002 года по 31 декабря 2006 года, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 21 января 2013 года, отказать.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Димитриев А.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) ... (далее - УПФ РФ ... ) о признании незаконным решения, об обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

Свои требования мотивировал тем, что решением пенсионного органа от ... года N ему отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения за пенсией. При этом пенсионным органом в специальный стаж истца не включены периоды работы с 31 августа 1987 года по 04 марта 1988 года в должности преподавателя экономики, с 05 марта 1988 года по 15 марта 1989 года в должности исполняющего обязанности заместителя директора школы в Чувашской республиканской бухгалтерской школе УПК ЦСУ РСФСР, с 16 марта 1989 года по 31 декабря 2000 года в должностях заместителя директора школы по учебно-производственной работе, директора в Чувашской республиканской бухгалтерской школе УПК ЦСУ РСФСР, в Чувашском учебном центре Госкомстата России, с 26 августа 2002 года по 28 января 2007 года, с 03 февраля 2007 года по 18 марта 2007 года, с 24 марта 2007 года по 27 августа 2007 года, с 27 октября 2011 года по 27 августа 2012 года, с 29 августа 2012 года по 31 декабря 2012 года в должности заведующего производственной практикой в ГОУ СПО "Чебоксарский механико-технологический техникум", в ФГОУ СПО "Чебоксарский механико-технологический техникум", в БОУ ЧР СПО "ЧМТТ" Минобразования Чувашии, с 01 января 2001 года по 15 апреля 2001 года в должности директора в Чувашском учебном центре Госкомстата России, с 01 января 2013 года по 21 января 2013 года в должности заведующего производственной практикой и преподавателя по внутреннему совмещению в БОУ ЧР СПО "ЧМТТ" Минобразования Чувашии, с 29 января 2007 года по 02 февраля 2007 года, с 19 марта 2007 года по 23 марта 2007 года в должности заведующего производственной практикой и преподавателя по внутреннему совмещению в ФГОУ СПО "Чебоксарский механико-технологический техникум", период нахождения на курсах повышения квалификации с 12 октября 2007 года по 13 октября 2007 года, периоды нахождения в командировке с 11 апреля 2010 года по 14 апреля 2010 года, 17 сентября 2010 года, с 11 апреля 2011 года по 15 апреля 2011 года, 20 апреля 2011 года. Не согласившись с данным решением ответчика, Димитриев А.А. обратился в суд с настоящим иском, просит включить в специальный стаж указанные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения.

Истец Димитриев А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и вновь привел их суду.

Ответчик УПФ РФ ... , надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное представителем ответчика УПФ РФ ... на предмет отмены по мотивам его незаконности и необоснованности. Апеллятор не согласен с выводами суда о включении в специальный стаж истца периодов его работы с 31 августа 1987 года по 04 марта 1988 года в должности преподавателя (по данным архивной справки заведующим хозяйством), с 05 марта 1988 года по 15 марта 1989 года в должности исполняющего обязанности заместителя директора школы в Чувашской республиканской бухгалтерской школе УПК ЦСУ РСФСР, с 16 марта 1989 года по 31 декабря 2000 года в должностях заместителя директора школы по учебно-производственной работе, директора в Чувашской республиканской бухгалтерской школе УПК ЦСУ РСФСР, в Чувашском учебном центре Госкомстата России, с 01 января 2001 года по 15 апреля 2001 года в должности директора в Чувашском учебном центре Госкомстата России, поскольку Чувашская бухгалтерская школа Управления подготовки и повышения квалификации работников учета Центрального статистического управления РСФСР (впоследствии ГОУ "Чувашский учебный центр Госкомстата России") осуществляет подготовку и повышение квалификации на договорной основе с организациями, предприятиями и частными лицами и относится к числу институтов и курсов повышения квалификации и подготовки кадров отраслевых министерств и ведомств Чувашской Республики, не поименована соответствующими Списками, к учреждениям для детей не относится.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрении дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Решение суда оспаривается ответчиком только в указанной выше части.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Учитывая, что в остальной части решение суда сторонами не оспаривается, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Как усматривается из трудовой книжки истца, с 31 августа 1987 года по 03 марта 1988 года Димитриев А.А. работал в Чувашской республиканской бухгалтерской школе УПК ЦСУ РСФСР преподавателем экономики, с 04 марта 1988 года был переведен исполняющим обязанности заместителя директора этой же школы, с 16 марта 1989 года по 31 декабря 2000 года работал в должностях заместителя директора школы по учебно-производственной работе, исполняющего обязанности директора, директора Чувашской бухгалтерской школы Госкомстата РСФСР, которая впоследствии была переименована в Чувашский учебный центр Госкомстата РСФСР, 15 января 2001 года уволен в связи с ликвидацией учебного центра.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2011 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Согласно пункту 19 статьи 27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона предусмотрено, что Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Принимая решение об удовлетворении заявленного иска в части включения в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости спорных периодов работы Димитриева А.А. в Чувашской бухгалтерской школе Управления подготовки и повышения квалификации работников учета Центрального статистического управления РСФСР (впоследствии ГОУ "Чувашский учебный центр Госкомстата России"), суд исходил из того, что "бухгалтерская школа" и "учебный центр" относятся к учреждениям дополнительного образования, поэтому выполняемая в указанные периоды истцом работа подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Данный вывод основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Так нормативными актами, регулирующими правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, предусмотрена возможность включения в специальный стаж периодов работы и назначения досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лишь лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Из пункта 2.1 Устава государственного образовательного учреждения "Чувашский учебный центр Госкомстата России" (л.д. 89) следует, что в соответствии со своими уставными задачами Учреждение осуществляет образовательную деятельность в сфере начального профессионального и дополнительного профессионального образования с целью подготовки и повышения квалификации работников учета, статистики и аудита для всех отраслей и секторов экономики и системы Госкомстата России; главная задача Учреждения - проведение обучения работников органов государственной статистики по актуальным проблемам, определяемым Госкомстатом России и Комитетом Чувашской Республики по статистике, создание максимально благоприятных условий для ускоренного приобретения обучающимися знаний, учений и навыков, необходимых для выполнения определенной работы в области статистики, бухгалтерского учета и аудита, а также автоматизированной обработки экономической информации.

На основании изложенного, разрешая исковые требования в оспариваемой части, суд первой инстанции не учел тот факт, что Чувашская бухгалтерская школа Управления подготовки и повышения квалификации работников учета Центрального статистического управления РСФСР (впоследствии ГОУ "Чувашский учебный центр Госкомстата России") к учреждениям для детей не относится.

Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 бухгалтерские школы и учебные центры Госкомстата России не предусмотрены, Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. N 233, к числу учреждений дополнительного образования детей не отнесены.

При разрешении заявленного спора суд первой инстанции не учел, что вопросы отнесения граждан к категории имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия назначения этой пенсии, входят в компетенцию законодателя, суд же не обладает такими полномочиями.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.01.2008 N 40-О-О, определение какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Суд первой инстанции допустил произвольное толкование Списков и распространил их действие на такую деятельность, которая, с точки зрения законодателя, не дает права на досрочное назначение пенсии.

При таких обстоятельствах периоды работы истца с 31 августа 1987 года по 04 марта 1988 года, с 05 марта 1988 года по 15 марта 1989 года, с 16 марта 1989 года по 31 декабря 2000 года, с 01 января 2001 года по 15 апреля 2001 года не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Следовательно, отказ пенсионного органа во включении указанных периодов работы Димитриева А.А. в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, является правильным.

Таким образом, принятое судом решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в обжалуемой пенсионным органом части.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 ноября 2013 года в части обязания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации ... включить Димитриеву А.А. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 31 августа 1987 года по 04 марта 1988 года, с 05 марта 1988 года по 15 марта 1989 года, с 16 марта 1989 года по 31 декабря 2000 года, с 01 января 2001 года по 15 апреля 2001 года отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Димитриева А.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации ... о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы с 31 августа 1987 года по 04 марта 1988 года в должности преподавателя экономики, с 05 марта 1988 года по 15 марта 1989 года в должности исполняющего обязанности заместителя директора школы в Чувашской республиканской бухгалтерской школе УПК ЦСУ РСФСР, с 16 марта 1989 года по 31 декабря 2000 года в должностях заместителя директора школы по учебно-производственной работе, директора Чувашской республиканской бухгалтерской школе УПК ЦСУ РСФСР, Чувашского учебного центра Госкомстата России, с 01 января 2001 года по 15 апреля 2001 года в должности директора Чувашского учебного центра Госкомстата России отказать.

Председательствующий

Судьи: