Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 февраля 2014 г. по делу N 33-386/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В., Агеева О.В.,

при секретаре Михайловой А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Харитоновой Н.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) ... о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить в специальный трудовой стаж в льготном порядке периоды работы, нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, на курсах повышения квалификации и назначить досрочную трудовую пенсию по старости, взыскании расходов на оплату услуг представителя и по уплате государственной пошлины, поступившее по апелляционной жалобе представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) ... на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 ноября 2013 года, которым постановлено:

обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... включить Харитоновой Н.И. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в календарном порядке периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации с 14 мая 2012 года по 06 июня 2012 года;

в льготном порядке за один год работы как один год шесть месяцев периоды работы:

- с 29 июля 1991 года по 01 января 1996 года (в том числе с 02 января 1992 года по 23 января 1992 года период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет) в должности врача-эндоскописта эндоскопического отделения Медчсанчасти ... ;

- с 18 марта 2002 года по 01 декабря 2004 года в должности врача-эндоскописта поликлиники МУЗ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в Муниципальном лечебном учреждении " ... ";

- с 02 декабря 2004 года по 31 марта 2012 года, с 01 июля 2012 года по 31 марта 2013 года в должности врача-эндоскописта эндоскопического кабинета поликлиники МУЗ " ... ", МБУЗ " ... ", БУ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в МУЗ " ... ", БУ " ... ";

- с 01 апреля 2012 года по 13 мая 2012 года, с 10 июня 2012 года по 30 июня 2012 года в должности врача-эндоскописта эндоскопического кабинета поликлиники БУ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в МУЗ " ... ", БУ " ... ";

- с 01 августа 1990 года по 12 апреля 1991 года в должности врача судебно-медицинского эксперта биологического отделения с прохождением интернатуры в ... бюро судебно-медицинской экспертиз;

в льготном порядке за один год работы как один год девять месяцев периоды работы:

-с 24 апреля 1996 года по 01 июня 1997 года в должности врача-эндоскописта поликлиники МУЗ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в Муниципальном лечебном учреждении " ... ";

- с 02 июня 1997 года по 31 июля 1997 года в должности врача-эндоскописта в Муниципальном лечебном учреждении " ... ".

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... назначить Харитоновой Н.И. досрочную трудовую пенсию по старости с ... года.

В удовлетворении исковых требований Харитоновой Н.И. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации ... о признании решения об отказе в назначении пенсии от ... года N незаконным, об обязании включить в спецстаж в льготном порядке:

за один год работы как один год шесть месяцев период работы:

- с 02 января 1996 года по 23 апреля 1996 года в должности врача-эндоскописта поликлиники МУЗ " ... ";

- с 27 октября 1997 года по 29 мая 1998 года, с 01 июня 1998 года по 17 марта 2002 года в должности врача-эндоскописта поликлиники МУЗ " ... ", МУЗ " ... ";

за один год работы как один год девять месяцев периоды работы:

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации ... в пользу Харитоновой Н.И. расходы на оплату услуг представителя в размере ... руб., по госпошлине в размере ... руб.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Харитонова Н.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) ... (далее - УПФ РФ ... ) с учетом уточнения об обязании включить в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном порядке периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 14 мая 2012 года по 06 июня 2012 года; в льготном порядке за один год работы как один год шесть месяцев периоды работы: с 01 августа 1990 года по 12 апреля 1991 года в должности врача судебно-медицинского эксперта биологического отделения с прохождением интернатуры в ... бюро судебно-медицинской экспертиз; с 29 июля 1991 года по 01 января 1996 года (в том числе со 02 января 1992 года по 23 января 1992 года период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет) в должности врача-эндоскописта эндоскопического отделения Медсанчасти ... ; со 02 января 1996 года по 23 апреля 1996 года в должности врача-эндоскописта поликлиники МУЗ " ... "; с 27 октября 1997 года по 29 мая 1998 года, с 01 июня 1998 года по 17 марта 2002 года в должности врача-эндоскописта поликлиники МУЗ " ... ", МУЗ " ... "; с 01 апреля 2012 года по 13 мая 2012 года, с 10 июня 2012 года по 30 июня 2012 года в должности врача-эндоскописта эндоскопического кабинета поликлиники БУ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в МУЗ " ... ", БУ " ... "; в льготном порядке за один год работы как один год девять месяцев периоды работы: с 24 апреля 1996 года по 01 июня 1997 года в должности врача-эндоскописта поликлиники МУЗ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в Муниципальном лечебном учреждении " ... "; со 02 июня 1997 года по 31 июля 1997 года в должности врача-эндоскописта в Муниципальном лечебном учреждении " ... "; с 18 марта 2002 года по 01 декабря 2004 года в должности врача-эндоскописта поликлиники МУЗ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в Муниципальном лечебном учреждении " ... "; со 02 декабря 2004 года по 31 марта 2012 года, с 01 июля 2012 года по 31 марта 2013 года в должности врача-эндоскописта эндоскопического кабинета поликлиники МУЗ " ... ", МБУЗ " ... ", БУ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в МУЗ " ... ", БУ " ... "; назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ... года и взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере ... руб.

Исковые требования мотивированы тем, что решением ответчика от ... года N ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения отказано, ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения за пенсией. При этом пенсионным органом в специальный стаж истицы в льготном порядке не включены вышеназванные периоды. Полагает, что данные периоды должны быть включены в стаж в льготном порядке, поскольку за время ее работы в должности врача-эндоскописта ею осуществлялась лечебно-профилактическая работа хирургического профиля стационара в сельской местности.

В судебном заседании истец Харитонова Н.И. и ее представитель Андреев A.M. исковые требования с учетом уточнений поддержали, просили их удовлетворить.

Ответчик УПФ РФ ... , третьи лица БУ ЧР " ... " Минздравсоцразвития Чувашии, БУ ЧР " ... " Минздравсоцразвития Чувашии, БУ ЧР " ... " Минздравсоцразвития Чувашии, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное представителем ответчика УПФ РФ ... на предмет отмены по мотивам его незаконности и необоснованности в части возложения на пенсионный орган обязанности по включению в специальный стаж в льготном порядке один год работы как один год шесть месяцев периодов работы истца с 18 марта 2002 года по 01 декабря 2004 года в должности врача-эндоскописта поликлиники МУЗ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в Муниципальном лечебном учреждении " ... "; со 02 декабря 2004 года по 31 марта 2012 года, с 01 июля 2012 года по 31 марта 2013 года в должности врача-эндоскописта эндоскопического кабинета поликлиники МУЗ " ... ", МБУЗ " ... ", БУ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в МУЗ " ... ", БУ " ... "; с 01 апреля 2012 года по 13 мая 2012 года, с 10 июня 2012 года по 30 июня 2012 года в должности врача-эндоскописта эндоскопического кабинета поликлиники БУ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в МУЗ " ... ", БУ " ... "; в льготном порядке один год работы как один год девять месяцев периодов работы с 24 апреля 1996 года по 01 июня 1997 года в должности врача-эндоскописта поликлиники МУЗ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в Муниципальном лечебном учреждении " ... "; со 02 июня 1997 года по 31 июля 1997 года в должности врача-эндоскописта в Муниципальном лечебном учреждении " ... ". Ответчик ссылается в апелляционной жалобе на то, что истица трудовую деятельность в стационарном отделении хирургического профиля не осуществляла, в связи с чем у суда отсутствовали основания для включения в ее специальный стаж в льготном порядке указанных периодов.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца Харитоновой Н.И. и ее представителя Андреева A.M., полагавших решение суда законным и обоснованным, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия представителя ответчика и третьих лиц БУ ЧР " ... " Минздравсоцразвития Чувашии, БУ ЧР " ... " Минздравсоцразвития Чувашии, БУ ЧР " ... " Минздравсоцразвития Чувашии, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Решение суда оспаривается ответчиком только в указанной выше части. Учитывая, что в остальной части решение суда сторонами не оспаривается, в силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

До 14 ноября 2002 года право на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников определялось в соответствии с Постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" и Постановлением от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066, утратившим силу в связи с введением в действие Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, введенный в действие на территории РФ с 01.11.1999 г.

Соответственно, при проверке решения суда по доводам апелляционной жалобы подлежат применению нормы Списков и Правил 1999 года, 1991 года, а также действующие в настоящее время Список и Правила 2002 года.

В силу п. 5 Правил 2002 года, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

В льготном порядке исчисляется, в частности, работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне структурных подразделениях учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, также утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года (Перечень 2002 года).

В данном Перечне указаны оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационаров.

Право оперирующих врачей отделений (палат) хирургического профиля стационаров на льготное исчисление периодов работы ранее было предусмотрено также Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник, высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

В соответствии с п. 2 постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" льготный порядок исчисления был предусмотрен врачам - хирургам всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Эндоскопическое отделение в соответствии с Перечнем хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 1999 года N 28, является отделением хирургического профиля.

Суд первой инстанции, включая в льготном порядке периоды работы истца с 18 марта 2002 года по 01 декабря 2004 года в должности врача-эндоскописта поликлиники МУЗ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в Муниципальном лечебном учреждении " ... "; со 02 декабря 2004 года по 31 марта 2012 года, с 01 июля 2012 года по 31 марта 2013 года в должности врача-эндоскописта эндоскопического кабинета поликлиники МУЗ " ... ", МБУЗ " ... ", БУ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в МУЗ " ... ", БУ " ... "; с 01 апреля 2012 года по 13 мая 2012 года, с 10 июня 2012 года по 30 июня 2012 года в должности врача-эндоскописта эндоскопического кабинета поликлиники БУ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в МУЗ " ... ", БУ " ... "; в льготном порядке один год работы как один год девять месяцев периодов работы с 24 апреля 1996 года по 01 июня 1997 года в должности врача-эндоскописта поликлиники МУЗ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в Муниципальном лечебном учреждении " ... "; со 02 июня 1997 года по 31 июля 1997 года в должности врача-эндоскописта в Муниципальном лечебном учреждении " ... " исходил из того, что работа Харитоновой Н.И. в должности врача-эндоскописта в Муниципальном лечебном учреждении " ... ", МУЗ " ... ", БУ ЧР ... районная больница тождественна работе врача-эндоскописта стационара и протекала в отделении хирургического профиля стационара.

Однако, с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку достоверных и допустимых доказательств того, что истец работала полный рабочий день в качестве оперирующего врача - хирурга в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов гражданского дела, истец работу в стационарном отделении хирургического профиля в спорные периоды не осуществляла, поскольку отделения функциональной диагностики, кабинет ультразвуковой диагностики, "Вспомогательно лечебно-диагностические подразделения", отделение лучевой диагностики не входят в перечень отделений хирургического профиля и работа в данных отделениях не может быть отнесена к работе, связанной с выполнением истцом обязанностей врача-хирурга.

Что же касается проведения истцом эндоскопических операций, то согласно операционному журналу (биопсий) и результатов биоптатов, взятых при проведении ФГДС, РРС, ФКС врача Харитоновой Н.И. МУЗ " ... " Райбольница N с 14 августа 2009 года, на который сослался суд в своем решении, то проводимые истцом вмешательства является эндоскопическим исследованиями, лечебно-диагностическими процедурами. Об указанном свидетельствуют положение о диагностическом отделении МУЗ " ... ", должностные инструкции врача - эндоскописта МУЗ " ... ", из которых следует, что врач -эндоскопист проводит эндоскопические исследования, взятие при эндоскопическом исследовании материала для цитологической или гистологической верификации диагноза, участвует в разборе сложных случаев и ошибок в диагностике и т.д.

Кроме того осуществление истицей разовых хирургических манипуляций и операций в любом случае не может свидетельствовать о том, что она работала полный рабочий день в качестве оперирующего врача - хирурга.

Также судом не принято во внимание, что вопросы отнесения граждан к категории имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия назначения этой пенсии, исчисление стажа в льготном порядке, входят в компетенцию законодателя, суд же не обладает такими полномочиями.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.01.2008 N 40-О-О, определение какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Суд первой инстанции, принимая данное решение, допустил произвольное толкование Списков и распространил их действие на такую деятельность, которая, с точки зрения законодателя, не дает права на исчисление стажа в льготном порядке.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, о возможности включения в льготном порядке в специальный стаж истца только периодов ее работы по совместительству в Муниципальном лечебном учреждении " ... ", МУЗ " ... ", БУ ЧР ... районная больница, а периоды ее работы в должности врача-эндоскописта поликлиники МУЗ " ... ", в должности врача-эндоскописта эндоскопического кабинета поликлиники МУЗ " ... " посчитал не подлежащими включению в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку работа истца протекала в поликлинике, а не в стационаре хирургического профиля.

Вместе с тем судом не учтено, что для включения в льготном порядке периодов работы истца в Муниципальном лечебном учреждении " ... ", МУЗ " ... ", БУ ЧР ... районная больница необходимо, чтобы она работала полный рабочий день в качестве оперирующего хирурга, как того требует п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, чего в указанном случае не имеется, так как согласно материалам гражданского дела, истец работала в Муниципальном лечебном учреждении " ... ", МУЗ " ... ", БУ ЧР ... районная больница по совместительству.

Работа истца в МУЗ " ... ", МБУЗ " ... ", БУ " ... " также осуществлялась в эндоскопическом кабинете поликлиники, который не может быть отнесен к отделениям хирургического профиля стационаров.

Таким образом решение суда в части включения спорных периодов в специальный стаж истца подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска в указанной части.

Поскольку имеющегося у истца специального стажа недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсия по старости на основании пунктом 20 части 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принятое судом первой инстанции решение об удовлетворении требований о назначении досрочной пенсии с ... года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 ноября 2013 года отменить в части обязания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) ... включить Харитоновой Н.И. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном порядке за один год работы как один год шесть месяцев периоды работы:

- со 02 декабря 2004 года по 31 марта 2012 года, с 01 июля 2012 года по 31 марта 2013 года в должности врача-эндоскописта эндоскопического кабинета поликлиники МУЗ " ... ", МБУЗ " ... ", БУ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в МУЗ " ... ", БУ " ... ";

в льготном порядке за один год работы как один год девять месяцев периоды работы:

- с 24 апреля 1996 года по 01 июня 1997 года в должности врача-эндоскописта поликлиники МУЗ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в Муниципальном лечебном учреждении " ... ";

- со 02 июня 1997 года по 31 июля 1997 года в должности врача-эндоскописта в Муниципальном лечебном учреждении " ... ";

назначении Харитоновой Н.И. досрочной трудовой пенсии по старости с ... года.

Принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Харитоновой Н.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) ... об обязании включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном порядке за один год работы как один год шесть месяцев периоды работы:

в льготном порядке за один год работы как один год девять месяцев периоды работы:

- с 24 апреля 1996 года по 01 июня 1997 года в должности врача-эндоскописта поликлиники МУЗ " ... " и по совместительству в должности врача-эндоскописта в Муниципальном лечебном учреждении " ... ";

- со 02 июня 1997 года по 31 июля 1997 года в должности врача-эндоскописта в Муниципальном лечебном учреждении " ... ";

назначении Харитоновой Н.И. досрочной трудовой пенсии по старости с ... года отказать.

Председательствующий

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.