Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 19 февраля 2014 г. по делу N 33-361-14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Шумилова А.А., Блиновой М.А., при секретаре Егоровой Т.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Поливцева А.И. к администрации "данные изъяты" сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, администрации Порецкого района Чувашской Республики о признании протокола заседания жилищной комиссии "данные изъяты" сельского поселения от 21.06.2013 года об отказе в восстановлении в списках очередников на возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечному кредиту незаконным, признании его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях с момента подачи первого заявления, т.е. с 15 августа 2011 года, признании действий администрации Порецкого района незаконными, возложении обязанности представить в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики все необходимые сведения и документы, подтверждающие восстановление его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку с даты подачи заявления от 24 сентября 2012 года и по настоящее время, возложении обязанности на администрацию Порецкого района восстановить в полном объеме допущенное этим действием нарушение его жилищных прав, поступившее по апелляционной жалобе истца Поливцева А.И. на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 18 октября 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Поливцева А.И. к администрации "данные изъяты" сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, Администрации Порецкого района Чувашской Республики о признании протокола заседания жилищной комиссии "данные изъяты" сельского поселения от 21.06.2013 года об отказе в восстановлении в списках очередников на возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечному кредиту незаконным, признании Поливцева А.И. и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях с момента подачи первого заявления, т.е. с 15 августа 2011 года, признании действий администрации Порецкого района ЧР в виде письменной просьбы в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики о приостановлении возмещения части затрат на уплату процентов по ипотечному кредиту, привлеченному семьей Поливцева А.И. незаконным, обязании представить в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики все необходимые сведения и документы, подтверждающие восстановление семьи истца на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку с даты подачи заявления, т.е. 24 сентября 2012 года и по настоящее время, обязании администрацию Порецкого района Чувашской Республики восстановить в полном объеме допущенное этим действием нарушение жилищных прав отказать.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Поливцев А.И. обратился в суд с иском к администрации "данные изъяты" сельского поселения Порецкого района, к администрации Порецкого района о признании протокола заседания жилищной комиссии "данные изъяты" сельского поселения от 21.06.2013 года об отказе в восстановлении его в списках очередников на возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечному кредиту незаконным, признании его с членами семьи нуждающимися в жилых помещениях с момента подачи первого заявления, т.е. с 15 августа 2011 года, признании действий администрации Порецкого района в виде письменной просьбы в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики о приостановлении возмещения части затрат на уплату процентов по ипотечному кредиту, привлеченному его семьей, незаконным, возложении обязанности представить в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики все необходимые сведения и документы, подтверждающие восстановление его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку с даты подачи заявления от 24 сентября 2012 года и по настоящее время, возложении на администрацию Порецкого района обязанности восстановить в полном объеме допущенное этим действием нарушение его жилищных прав.

Исковые требования мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он вступил в зарегистрированный брак с Н.Г., после чего он с женой стал проживать в доме его родителей общей площадью "данные изъяты" кв. м, жилой "данные изъяты" кв.м. жилой. 15 августа 2011 года он обратился с заявлением в администрацию "данные изъяты" сельского поселения Порецкого района о включении его в состав участников программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года N 858 (в редакции от 31 января 2009 года N 83. При этом приложил все соответствующие документы. В этот же день решением жилищной комиссии от 15 августа 2011 года N 19 он с составом семьи из двух человек был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющего право на государственную поддержку в форме субсидии на приобретение жилья по программе "Социальное развитие села до 2013 года". В этот же день вынесено аналогичное постановление главы администрации сельского поселения N 20 от 15.08.2011 года. В связи со сменой работы 24 сентября 2012 года им было подано заявление в жилищную комиссию об исключении его из списков очередников по указанной программе и включении в список очередников для получения субсидий из республиканского бюджета ЧР на возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам (займам) согласно Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 октября 2011г. N446 "Об утверждении порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам (займам), привлеченным молодыми семьями на приобретение или строительство жилья в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 03 октября 2011 года N87 "О дополнительных мерах по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий". Решением жилищной комиссии от 28 сентября 2012 года он был включен в список участников по указанной программе, а 30 октября 2012 года заключил со Сбербанком России кредитный договор на предоставление ему по программе "Молодая семья" в рамках соглашения о сотрудничестве с Кабинетом Министров Чувашской Республики по Республиканской программе "Молодая семья Чувашской Республики" "данные изъяты" рублей под 12.5 процента годовых на приобретение квартиры. В ноябре 2012 года ему на специальный счет, открытый в Сбербанке, поступили денежные средства в счет возмещения затрат на уплату процентов по ипотечному кредиту, однако в последующие месяцы выплаты прекратились, в связи с чем, в начале июня 2013 года он обратился в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики с соответствующим заявлением. 21 июня 2013 года из администрации "данные изъяты" сельского поселения ему пришел ответ, в котором ответчик указал, что на основании вступившего в законную силу приговора по уголовному делу, вынесенному в отношении А.П., работающей заместителем главы администрации "данные изъяты" сельского поселения, установлено, что часть сданных им 15.08.2011 года при постановке на учет в качестве участника программы "Социальное развитие села до 2013 года" документов, а именно: трудовой договор в СПК " "данные изъяты"", протокол заседания жилищной комиссии о постановке его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющего право на социальную поддержку и постановление главы администрации о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, признаны фиктивными, вследствие чего, постановка его на учет была признана незаконной, и он снят с учета как нуждающийся в жилом помещении. Для постановки на учет ему рекомендовано собрать новый пакет документов. 15 июля 2013 года из Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики им получен ответ, что в связи с проводимой проверкой по достоверности сведений о постановке на учет по улучшению жилищных условий его семье приостановлено возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечному кредиту. Для дальнейшего участия по данной программе администрация Порецкого района не представила документа о восстановлении его семьи на учете в качестве нуждающейся. Ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства, и полагая, что он был законно поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, считает, что имеет право на получение денежных средств в счет возмещения процентов по кредиту.

В судебном заседании истец и его представитель Щеколодкин А.И., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали, увеличив их требованиями к администрации Порецкого района в части признании ее действий в виде письменной просьбы от 21.01.2013 года N 05/01-14-96 о приостановлении возмещения части затрат на уплату процентов по ипотечному кредиту, привлеченному семьей Поливцева А.И., незаконными, возложении обязанности на администрацию района восстановить допущенное этим действием нарушение жилищных прав истца.

При этом представитель истца суду пояснил, что к изготовлению, якобы фиктивных протокола заседания жилищной комиссии и постановления главы сельской администрации, истец отношения не имеет, по уголовному делу проходил свидетелем. Неправомерные действия сотрудника администрации не могут вменяться ему и членам его семьи, в связи с чем он законно на основании решения жилищной комиссии был включен в список граждан, имеющих право получать субсидию из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам (займам).

Представитель ответчика администрации Порецкого района Янковский А.А. исковые требования не признал, указывая на нарушение порядка постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по программе "Социальное развитие села до 2013 года" как 15.08.2011 года, так и включении его в список участников по республиканской программе 28.09.2012 года. Ссылался на то, что на основании поступивших в администрацию сведений о выявленных нарушениях постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях было возбуждено уголовное дело, 21.01.2013 года в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики было направлено соответствующее письмо о приостановлении производимых истцу выплат. Указанные обстоятельства подтвердились вступившим в законную силу приговором суда в отношении тещи истца - А.

Представитель ответчика администрации "данные изъяты" сельского поселения - глава Колосова Т.Н. иск не признала, пояснив, что в 2011 году заместителем администрации поселения работала А.П., которая так же являлась председателем жилищной комиссии администрации. В августе 2011 года Поливцев А.И. к ней с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях не обращался, в администрации отсутствовали какие-либо документы о его постановке на учет. В марте 2012 года она случайно узнала, что Поливцев А.И. состоит в очереди на улучшение жилищных условий в форме получение социальных выплат по федеральной программе "Социальное развитие села до 2013 года". Затем обнаружила постановление от 15.08.2011 года о постановке его в очередь на получение выплат, подпись в котором была подделана. Сама же А., являясь тещей Поливцева А.И., утверждала, что постановление подписано главой администрации, какие-либо документы по учетному делу Поливцева А.И. предъявить ей отказалась. В ходе следствия было установлено, что указанный протокол жилищной комиссии и постановление были сфальсифицированы А., в отношении которой 12 сентября 2012 года было возбуждено уголовное дело. 08 ноября 2012 года А. уволилась с работы, но до увольнения представила в администрацию района список участников республиканской программы на получение компенсации по ипотечному кредиту, в который включила и своего зятя, Поливцева А.И., об этом ее в известность не поставив. В конце октября 2012 года узнала, что Поливцев А.И., как состоящий на учете в сельском поселении и нуждающийся в жилых помещениях, получил льготный ипотечный кредит. Однако ни каких документов по включению его в список участников программы в администрации поселения не имелось. В последующем стало известно, что в результате действий А. список, в котором значился и ее зять, был отправлен в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики. 19 декабря 2012 года истец принес заявление о переводе его для участия в другую программу и копию протокола жилищной комиссии от 28 сентября 2012 года об исключении его из списка по программе "Социальное развитие села до 2013 года" и включении в список очередников по программе "О дополнительных мерах по государственной поддержке молодых семей". В связи с отсутствием в администрации учетного дела истца и каких-либо иных документов истцу было предложено представить необходимые документы. Таких документов истец не принес, однако 21 мая 2013 года принес заявление о восстановлении его в списке на возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечному кредиту, которое решением жилищной комиссии отставлено без удовлетворении со ссылкой на приговор суда, вынесенный в отношении А. Считает, что сфальсифицированные А. 15.08.2011 года документы не могут являться основанием для включения Поливцева А.И. в число участников указанной программы.

Представитель Сберегательного банка РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики представил отзыв, в котором указал, что администрацией Порецкого района был представлен список для включения Поливцева А.И. с семьей в список молодых семей на предоставление субсидий в рамках Указа Президента ЧР от 03.10.2011 года N 87 "О дополнительных мерах по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий по Чувашской Республике". В связи с заключением последним кредитного договора в Сбербанке России, семье Поливцева А.И. была перечислена сумма на возмещение части затрат на уплату процентов в размере "данные изъяты" руб. По получении сообщения от администрации Порецкого района о проводимой проверке достоверности сведений по постановке Поливцева А.И. на учет в качестве нуждающегося в жилье, возмещение части затрат было приостановлено.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное истцом Поливцевым А.И. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени слушания дела в апелляционном порядке извещены, о чем в материалах дела имеются расписки в получении судебного извещения, о причинах своей неявки суду не сообщили. Их неявка не препятствует рассмотрению дела согласно ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда не находит.

Как следует из материалов дела, в администрацию "данные изъяты" сельского поселения Порецкого района поступило заявление Поливцева А.И. от 15 августа 2011 года о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 года N 858. В качестве приложенных к заявлению документов, значатся, в том числе, справка СПК " "данные изъяты"" о том, что Поливцев А.И. работает в указанном СПК в качестве "данные изъяты", копия трудового договора, заключенного между СПК " "данные изъяты"" и Поливцевым А.И. от 15 июля 2011 года, копия решения жилищной комиссии "данные изъяты" сельского поселения от 15 августа 2011 года о постановке истца на учет, нуждающихся в жилье и имеющего право на получение государственной поддержки, копия постановления администрации "данные изъяты" сельского поселения N 20 от 15 августа 2011 года о постановке истца на учет, нуждающихся в жилье и имеющего право на государственную поддержку в форме субсидий на приобретение жилья.

Как также следует из материалов дела, приговором Шумерлинского районного суда от 21 марта 2013 года А.П. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 30, ч.3 ст. 159.2, ч.1 ст. 292 УК РФ.

Указанным приговором установлено, что А.П. совершила покушение на мошенничество при получении социальных выплат путем предоставления заведомо ложных и недостоверных сведений с использованием своего служебного положения, а также служебный подлог, т.е. внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений. При этом установлено, что она, занимая должность заместителя главы администрации "данные изъяты" сельского поселения, а также являясь председателем жилищной комиссии данного муниципального образования, исполняя возложенные на нее обязанности по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изготовила фиктивный трудовой договор от 15 июля 2011 года о намерении Поливцева А.И. работать в СПК " "данные изъяты"" "данные изъяты", путем обмана сотрудников администрации Порецкого района и Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, имея намерение на хищение средств из федерального бюджета, бюджета Чувашской Республики и бюджета "данные изъяты" сельского поселения, осознавая, что Поливцев А.И. в СПК " "данные изъяты"" какие-либо трудовые обязанности не исполняет, изготовив копию указанного трудового договора, приложила ее к заявлению Поливцева А.И. о включении его в состав участников указанной выше программы. Также она, с целью постановки своего зятя Поливцева А.И. на учет, нуждающихся в жилье, изготовила протокол жилищной комиссии "данные изъяты" сельского поселения N19 от 15 августа 2011 года, в который внесла заведомо ложные сведения о времени заседания данной комиссии, присутствии на нем членов комиссии и принятии на данном заседании решения о постановке Поливцева А.И. на учет, в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющего право на государственную поддержку, а также изготовила от имени главы "данные изъяты" сельского поселения постановление N 20 от 15 августа 2011 года о принятии Поливцева А.И. на учет, нуждающихся в жилье и имеющих право на государственную поддержку.

Как также следует из материалов дела, в частности учетного дела истца, постановлением администрации "данные изъяты" сельского поселения N 16 от 3 апреля 2012 года постановление N20 от 15 августа 2011 года о принятии Поливцева А.И. на учет, нуждающихся в жилье, признано недействительным.

При этом, постановление N 16 от 3 апреля 2012 года незаконным не признано и не отменено.

При таких обстоятельствах Поливцев А.И. не состоит в администрации сельского поселения на учете граждан, нуждающихся в жилье и имеющих право на государственную поддержку на приобретение жилья путем использования субсидий.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 446 от 24 октября 2011 года утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам (займам), привлеченным молодыми семьями на приобретение или строительство жилья в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 3 октября 2011 г. N 87 "О дополнительных мерах по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий".

В соответствии с п.7 Порядка для получения государственной поддержки молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копию свидетельства о заключении брака (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

Таким образом, признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях является обязательным условием для участия молодой семьи в указанной выше программе.

В соответствии с п.8 Порядка основаниями для отказа во включении молодой семьи в список являются в том числе, непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Кроме того, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

При этом, в соответствии с п.6 части 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, при установлении приговором суда подложности решения жилищно-бытовой комиссии и постановления администрации сельского поселения о принятии истца на учет, нуждающихся в жилье и имеющего право на получение государственной поддержки на приобретение жилья, при отсутствии принятого в установленном жилищным законодательством порядке решения жилищно-бытовой комиссии и постановления администрации сельского поселения о принятии истца на учет, нуждающихся в жилье и имеющего право на государственную поддержку на строительство или приобретение жилья отказ администрации сельского поселения от 21 июня 2013 года в восстановлении истца на учете нуждающихся в жилье с 15 августа 2011 года является законным и обоснованным, что служит препятствием к восстановлению истца в списках очередников на возмещении части затрат на уплату процентов по ипотечному кредиту, признании его с семьей нуждающимся в жилье с 15 августа 2011 года, и в удовлетворении остальной части заявленных Поливцевым А.И. требований, что правильно учтено судом при постановлении обжалованного решения. При этом суд первой инстанции правильно исходил из того, что сфальсифицированные документы о принятии истца на учет, нуждающихся в жилье не могут являться основанием для удовлетворения его исковых требований и для восстановления истца на учете лиц, нуждающихся в жилье, а других документов, необходимых для включения его в список участников указанной программы, истец и не представлял, соответствующее решение жилищной комиссии и постановление администрации сельского поселения о принятии истца на учет, нуждающихся в жилье, с 15 августа 2011 года или с какой-либо другой даты, не принималось.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что истец фактически является нуждающимся в жилье, что ответчиком и не оспаривается. Между тем эти доводы не влекут отмену решения суда, поскольку обязательным условием для принятия истца в состав участников программы является подача заявителем необходимых документов для решения вопроса о признании его нуждающимся в жилье и принятие в установленном жилищным законодательством порядке решения органом местного самоуправления о признании истца нуждающимся в жилье и постановке на соответствующий учет.

Не служит основанием для отмены решения довод жалобы и о том, что истец к уголовному делу, расследованному в отношении А., не имеет отношения, поскольку по смыслу п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ не имеет значения, явились ли неправильные сведения о постановке гражданина на учет, нуждающихся в жилье, результатом ошибки или намеренного действия, есть ли в этом вина заявителя или нет. Тем более, что истец, представляя 15 августа 2011 года документы для постановки его на учет нуждающихся в жилье и для участия в программе "Социальное развитие села до 2013 года", не мог не знать, что не может являться участником данной программы.

Довод о том, что датой вынесения мотивированного решения является 23 октября 2013 года, а решение истцом получено 22 ноября 2013 года не предусмотрен статьей 330 ГПК РФ в качестве основания для отмены решения суда.

Другие доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, однако оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств судебная коллегия не находит. В связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу истца Поливцева А.И. на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 18 октября 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: