Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 05 февраля 2014 г. по делу N 33-350/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего ЛысенинаН.П.,

судей АгееваО.В., Савельевой Г.В.,

при секретаре Казаковой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Косыревой О.И. об оспаривании действий "Администрация поселения" и "Госкомитет" по невключению в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, возложении обязанности включить в список на получение финансовой помощи и направлении документов в Министерство финансов Чувашской Республики, поступившее по апелляционной жалобе заинтересованного лица "Госкомитет" на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 29 ноября 2013 года, которым постановлено:

Признать незаконным действия председателя "Госкомитет" от 13 ноября 2013 года об отказе в оказании единовременной финансовой помощи Косыревой О.И. в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Главу "Администрация поселения" обязать включить Косыреву О.И. в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики,

Обязать председателя "Госкомитет" направить документы Косыревой О.И. в Министерство финансов Чувашской Республики и Кабинет Министров Чувашской Республики на получение ею единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики.

Заслушав доклад судьи АгееваО.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

КосыреваО.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий "Администрация поселения" и "Госкомитет" по невключению в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, возложении обязанности включить в список на получение финансовой помощи и направлении документов в Министерство финансов Чувашской Республики. В обоснование заявления она указала, что со дня регистрации брака по 2 апреля 2013 года проживала в квартире "адрес" вместе с "данные изъяты", но зарегистрирована не была. В результате пожара 2 апреля 2013 года ей причинен ущерб, связанный с повреждением принадлежащего ей имущества первой необходимости. В нарушение Правил выделения бюджетных ассигнований их резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 ноября 2010 года N 397, глава "Администрация поселения" и председатель "Госкомитет" не включили ее в список граждан для получения финансовой помощи из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики в связи с утратой имущества в результате пожара, чем нарушили ее право на получение указанной помощи.

Заявительница просила признать незаконными действия главы "Администрация поселения" и председателя "Госкомитет" при рассмотрении вопроса в апреле 2013 года об оказании финансовой помощи из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики в связи с утратой имущества первой необходимости, обязать главу "поселения" включить ее в список граждан для получения финансовой помощи из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики, председателя "Госкомитет" просила обязать направить ее документы в Министерство финансов Чувашской Республики на получение единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики.

В судебном заседании заявительница КосыреваО.И. требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица - "Администрация поселения" ФилипповаИ.М. в судебном заседании требования заявительницы просила удовлетворить по тем основаниям, что заявительница была включена в список граждан для получения финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, список был направлен в "Госкомитет", заявительнице не была оказана финансовая помощь.

Представители заинтересованного лица - "Госкомитет" ГригорьевД.В. и НикольскаяЕ.А. в судебном заседании требования заявительницы не признали, указав, что по представленным спискам была оказана финансовая помощь гражданам, зарегистрированным и проживавшим в доме, в котором произошел пожар, заявительница не была зарегистрирована в указанном доме.

Судом принято указанное ранее решение, обжалованное заинтересованным лицом "Госкомитет" по мотивам его незаконности и необоснованности ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица "Госкомитет" Никольская Е.А. просила удовлетворить апелляционную жалобу на решение суда.

Заявительница КосыреваО.И. в судебном заседании просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Заинтересованное лицо "Администрация поселения" извещено о времени и месте проведения судебного заседания суда апелляционной инстанции, представитель не явился, заявлением просило о рассмотрении дела в их отсутствие.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

2 апреля 2013 года в результате пожара был уничтожен жилой дом "адрес".

Распоряжением Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2013 года N 87-рг в целях оказания помощи пострадавшим гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате пожара 2 апреля 2013 года в "данные изъяты" жилом доме "адрес", Кабинету Министров Чувашской Республики дано поручение обеспечить в установленном порядке выделение из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики средств на оказание финансовой помощи гражданам, утратившим в результате чрезвычайной ситуации имущество первой необходимости (за полностью утраченное имущество - "данные изъяты"), в срок до 12 апреля 2013 года.

Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий республиканского и межмуниципального характера установлен Правилами выделения бюджетных ассигнований их резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 ноября 2010 года N 397.

Приказом "Госкомитет" и Министерства финансов Чувашской Республики от 11 июля 2011 года N 82 и 77/п утверждена Инструкция о перечне и правилах оформления обосновывающих документов для выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В силу приведенных Правил и Инструкции для получения финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости Кабинет Министров Чувашской Республики издает поручение (п. 4 правил), органы исполнительной власти Чувашской Республики и органы местного самоуправления не позднее двух недель с даты подписания поручения представляют в "Госкомитет" обосновывающие документы, в том числе и список граждан на получение помощи (п. 5 Правил, глава II Инструкции). В течение месяца с даты подписания поручения Кабинета Министров Чувашской Республики "Госкомитет" рассматривает документы и вопрос о выделении бюджетных ассигнований и направляет документы в Министерство финансов Чувашской Республики (п. 4, п.5 Правил). По результатам совместного с заинтересованными органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления рассмотрения обосновывающих документов Минфин Чувашии вносит в Кабинет Министров Чувашской Республики соответствующие предложения (п. 6 Правил).

Из материалов дела следует, что "Администрация поселения" включила заявительницу Косыреву О.И. и трех членов ее семьи ( "данные изъяты") в список граждан для получения единовременной материальной помощи и направила данный список вместе с другими документами в "Госкомитет" письмом от 9 апреля 2013 года N. Копии документов представлены в дело, исследованы судом.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 апреля 2013 года N 235-р постановлено выделить в 2013 году из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости ФИО1 ( "данные изъяты" заявительницы) "сумма" с учетом членов семьи, зарегистрированных по адресу места жительства - "адрес".

Денежная сумма в размере "сумма" поступила на счет ФИО1 в "Банк" 15 апреля 2013 года, что подтверждается представленной заявительницей книжкой вкладчика.

Письмом от 5 ноября 2013 года Косырева О.И. обратилась в "Госкомитет" по поводу оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества 2 апреля 2013 года, и письмом от 13 ноября 2013 года N ГКЧС Чувашии сообщил, что ей отказано в оказании финансовой помощи в связи с тем, что по адресу, где произошла чрезвычайная ситуация, она не была зарегистрирована, не могло быть утраты ее имущества первой необходимости, она не пострадала.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что заявительница проживала в доме, который был уничтожен пожаром, "Администрация поселения" провела необходимые действия по сбору документов, обосновывающих необходимость единовременной материальной помощи всем членам семьи ФИО1, проживавшим в жилом доме, уничтоженном в результате пожара, и направила впоследствии указанные документы для принятия решения в "Госкомитет", отказ председателя "Госкомитет" в оказании финансовой помощи заявительнице по мотивам отсутствия регистрации по месту постоянного проживания и предполагаемого отсутствия ее имущества по месту фактического жительства нарушает ее законные права и препятствует осуществлению ее права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Судебная коллегия считает, что решение суда принято без учета всех обстоятельств по делу.

Указывая в мотивировочной части решения суда об отсутствии нарушения права заявительницы на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости со стороны "Администрация поселения", суд в противоречие с мотивировчной частью в резолютивной части обязал главу "Администрация поселения" включить заявительницу в список граждан на получение финансовой помощи из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики в связи с утратой имущества первой необходимости. Также суд признал незаконным отказ председателя "Госкомитет", данный им в письме от 13 ноября 2013 года, в оказании заявительнице единовременной финансовой помощи, тогда как она просила признать незаконными действия при рассмотрении вопроса об оказании финансовой помощи, которые имели место в апреле 2013 года.

Несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и нарушение норм процессуального права (выход суда за пределы заявленных требований, согласно ч. 3 ст. 196 ГПК Российской Федерации) в силу п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации являются основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Как было указано ранее, "Администрация поселения" до 10 апреля 2013 года включила заявительницу Косыреву О.И. в список граждан для получения единовременной материальной помощи и направила все необходимые документы в "Госкомитет".

В заседании суда апелляционной инстанции представителем "Госкомитет" представлен список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавшим 2 апреля 2013 года в результате чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром в жилом доме "адрес". Данный список подписан исполняющим обязанности главы "Администрация" ФИО2, начальником отдела специальных программ "Администрация" ФИО3 и утвержден 18 апреля 2013 года председателем "Госкомитет" ФИО4. В данном списке заявительница Косырева О.И. не указана в числе граждан, которым выделяется единовременная материальная помощь.

Ранее указанное письмо "Госкомитет" от 13 ноября 2013 года N и представленный список от 18 апреля 2013 года подтверждают, что "Госкомитет" принял решение не включать заявительницу в список граждан на получение единовременной материальной помощи, после принятия распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 апреля 2013 года N 235-р "Администрация" представлен новый список в "Госкомитет", утвержденный 18 апреля 2013 года, который и находится в делах данного органа исполнительной власти Чувашской Республики. Следовательно, отсутствуют основания для признания незаконными действий "Администрация" и его главы при рассмотрении в апреле 2013 года вопроса об оказании заявительнице финансовой помощи из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики в связи с утратой имущества первой необходимости.

Заявительница Косырева О.И. с 29 июня 1989 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес1", что следует из записей о регистрации в ее паспорте гражданина Российской Федерации. В ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак с ФИО1, о чем имеется свидетельство о заключении брака.

7 декабря 2009 года между "Администрация" и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения, по которому нанимателю ФИО1 и его сыну ФИО5 передано в бессрочное владение и пользование для проживания изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат, общей площадью 40,0 кв. метров, по адресу: "адрес".

Органы местного самоуправления установили, что заявительница Косырева О.И. проживала со своей семьей по адресу жилого дома, который был уничтожен в результате пожара 2 апреля 2013 года, и отсутствие ее регистрации по этому адресу в силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" само по себе не может служить основанием ограничения ее права на получение финансовой помощи из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики в связи с утратой имущества первой необходимости.

Вместе с тем заявительницей пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 256 ГПК Российской Федерации, поскольку о нарушении своего права на получение финансовой помощи из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики в связи с утратой имущества первой необходимости она узнала 15 апреля 2013 года, о чем указала в судебном заседании суда апелляционной инстанции, в суд с заявлением об оспаривании отказа в получении указанной помощи она обратилась 25 ноября 2013 года, уважительные причины пропуска срока обращения в суд отсутствуют.

Пропуск заявительницей срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении ее заявления полностью.

Таким образом, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции и принимает новое решение, которым отказывает заявительнице в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 29 ноября 2013 года отменить и принять новое решение, которым Косыревой О.И. отказать в удовлетворении заявления о признании незаконными действий главы "Администрация поселения" и "Госкомитет" по невключению в список граждан для получения финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики, об обязании главы "Администрация поселения" включить Косыреву О.И. в список граждан для получения финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики, об обязании "Госкомитет" направить документы Косыревой О.И. в Министерство финансов Чувашской Республики на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики.

Председательствующий:

Судьи: