Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 марта 2014 г. по делу N 33-529/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.

Судей Шумилова А.А. и Юркиной И.В.,

при секретаре Михайловой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Зотовой Е.Е. к администрации Ленинского района г.Чебоксары о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности включить в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Зотовой Е.Е. - Лариной О.В. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 ноября 2013 г.

Заслушав доклад судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения представителя истца Зотовой Е.Е. - Лариной О.В., третьих лиц Димитриевой А.И. и Зотовой Г.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зотова Е.Е. обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района г.Чебоксары о признаний ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по постановке на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исковые требования мотивированы тем, что истица является вдовой участника Великой Отечественной войны и тружеником тыла. С 14 мая 2011 г. проживает и зарегистрирована в комнате "адрес", общей площадью ... кв.м., с составом семьи из 4 человек: ФИО1 и ФИО3 и ФИО4. Ранее с марта 2004 г. она проживала в доме "адрес .1.". Её переезд вызван тем, что в указанном доме нет удобств, канализация и вода на улице, она находится в преклонном возрасте со слабым здоровьем. Также выезд был обусловлен невозможностью совместного проживания с собственником дома, в то время как она (истица) нуждается в постоянном уходе, а ей уход не могли обеспечить. В 2013г. истица обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет граждан "Ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Решением жилищной комиссии администрации Ленинского района г.Чебоксары от 25.07.2013г. истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета со ссылкой на п.3 ч.1 ст.54, ст.53 Жилищного кодекса РФ. Однако она намеренных виновных действий по ухудшению своих жилищных условий не совершала, своего жилого помещения в собственности на праве социального найма не имеет, ее переезд был вызван объективными обстоятельствами.

В судебном заседании истица Зотова Е.Е. исковые требования поддержала, суду пояснила, что с 2007 г. она приехала жить в ... в дом "адрес .1.", где проживала до 2011 г. Затем ее прогнал проживающий там ... родственник, она не могла больше с ним проживать. Фактически с 2011 г. она живет в комнате у ФИО2 и ФИО1 в качестве члена семьи собственника

Представитель ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Назарова Ю.С. в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что с момента выезда истицы из дома "адрес .1.", где она проживала и не нуждалась в улучшении жилищных условий, не истек установленный ст. 53 ЖК РФ срок. Таким образом, имеет место намеренное ухудшение жилищных условий, что является основанием для отказа в постановке в очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на господдержку.

Третьи лица Дмитриева А.И., Дмитриев А.Г., Зотова Г.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, исковые требования поддержали, суду пояснили, что истица с 2007 г. проживала в доме "адрес .1.", вынуждена была выехать, т.к. ее выгнал собственник дома, а с мая 2011 г. стала проживать у ФИО1 и ФИО2 в комнате "адрес".

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 ноября 2013 г. в удовлетворении исковых требований Зотовой Е.Е. к администрации Ленинского района г.Чебоксары о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности включить в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказано.

На указанное решение суда представителем истца Зотовой Е.Е. - Лариной О.В. подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению судом ст. 53 ЖК РФ. Указывают, что истица Зотова Е.Е. своего жилья в собственности не имела и не имеет. Она по возрасту и состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе, ее выезд из доме "адрес .1." носил вынужденный характер ввиду несогласия с ее проживанием собственника дома, фактически имело место ее принудительное выселение собственником дома. Реально с 2011г. проживает у ФИО2 и ФИО1 в комнате "адрес" и нуждается в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции от 26 февраля 2014г. истица Зотова Е.Е. указанные доводы апелляционной жалобы поддержала, в судебное заседание от 17 марта 2014г. не явилась. В судебном заседании суда апелляционной инстанции от 26 февраля 2014г. привлеченный в качестве третьего лица Димитриев А.Г., являющийся собственником жилого дома "адрес .1.", судебной коллегии пояснил, что с Зотовой Е.Е. в своем доме проживать не желает, Зотова Е.Е. право пользования в ее доме не имеет, поэтому доводы апелляционной жалобы поддерживает.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции от 26 февраля 2014г. представитель истца Зотовой Е.Е. - Ларина О.В., третьи лица Димитриева А.И. и Зотова Г.Н. все доводы апелляционной жалобы поддержали.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Из содержания ст.ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" критерием постановки членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15, пунктом 2 части 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в редакции от 06 мая 2010 года, члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, если они нуждаются в улучшении жилищных условий.

Положения пункта 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" предусматривают, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют граждане, установленные ст. 15 Федерального закона "О ветеранах", нуждающиеся в улучшении жилищных условий, то есть члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьёй 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) признаются, в том числе, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Следовательно, основаниями для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, которая в г.Чебоксары установлена в размере 14,5 кв.м. общей площади жилья на одного человека.

Как следует из материалов дела, Зотова Е.Е. является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО5, проходившего службу в воинской части ... , входившей в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, что подтверждается копией свидетельства о браке ... N (л.д. ... ), копией удостоверения серии ... N (л.д. ... ), справкой отдела Военного комиссариата Чувашской Республики по Комсомольскому и Яльчикскому районам от 05 марта 2014 г. N.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что истица Зотова Е.Е. с 14 мая 2011г. проживает и зарегистрирована в квартире "адрес"; принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО3, ФИО4. Согласно выписке из лицевого счета от 01 июня 2013 г. в указанной квартире помимо истицы зарегистрированы и проживают четыре человека: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (л.д. ... ).

Судом также установлено, что истица 04.07.2013г. обращалась к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании норм Федерального закона "О ветеранах".

Решением жилищной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары от 25 июля 2013г. истице было отказано в постановке на учет, нуждающихся в жилье на основании п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ ввиду совершения действий, в результате которых граждане на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено в качестве одного из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - не истечение срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные нормы содержатся в п. 3 ч. 1 ст. 13, ст. 16 Закона Чувашской Республики " О регулировании жилищных отношений".

По смыслу указанных норм права для отказа в принятии на учет по названному основанию недостаточно установить, что гражданин совершил какие-то действия по ухудшению своих жилищных условий, но и необходимо, чтобы эти действия были совершены с намерением приобретения права состоять на таком учете, и чтобы в результате этих действий гражданин мог быть признан нуждающимся в жилых помещениях.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что проживая до 2011 г. в доме "адрес .1." Зотова Е.Е. была обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Выехав в 2011 г. на другое место жительства в квартиру "адрес", истица намеренно ухудшила свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит ошибочными ввиду неправильного применения нормы ст. 53 ЖК РФ и не установлении юридически значимых обстоятельств дела.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 19.04.2007. N258-О-О по смыслу статьи 53 ЖК РФ и соответствующих норм законодательства субъекта РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Зотова Е.Е. какого-либо жилого помещения на праве собственности на территории Чувашской Республики не имеет, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела следует, что Зотова Е.Е. до 2004г. проживала в "адрес .2.".

С 2004 года истец Зотова Е.Е. проживала в доме "адрес .1.". Из материалов дела следует, что указанный жилой дом принадлежит на праве собственности Димитриеву А.Г. ( ... ) на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию. Являясь единоличным собственником дома Димитриев А.Г. в силу положений статьи 209 ГК РФ вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе вправе требовать прекращения пользования жилым помещением бывших членов семьи. Как пояснял Димитриев А.Г. в ходе судебного разбирательства он не желал совместного проживания в его доме Зотовой Е.Е., а Зотова Е.Е. указывала на свой вынужденный выезд из этого дома в 2011г. ввиду не сложившихся отношений с Димитриевым А.Г. (собственником дома) в квартиру по "адрес" к ФИО2 и ФИО1. В силу ст.31 ЖК РФ Зотова Е.Е. членом семьи Димитриева А.Г. не является, общее хозяйство с ним не ведет, какие-либо алиментообязанные отношения между ними не имеются; в силу закона Зотова Е.Е. не вправе была требовать сохранения права пользования в жилом доме, принадлежащем на праве собственности Димитриеву А.Г.

14 мая 2011 г. истец выехала из указанного жилого дома в квартиру, общей площадью ... кв.м., расположенную по адресу: "адрес". В настоящее время истица проживает в жилом помещении, где на каждого приходится менее установленной учетной нормы, соответственно, является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, заслуживают внимания доводы заявителя о том, что переезд был связан с объективными причинами, в частности, в связи с несогласием собственника дома дальнейшим проживанием истицы; в связи с престарелым возрастом и состоянием здоровья Зотовой Е.Е., ... года рождения, требующей постоянного ухода.

На основании изложенного, нельзя признать умышленными и недобросовестными действия заявительницы по вселению и регистрации в квартире "адрес", поскольку эти действия были продиктованы сложившейся непростой для нее жизненной ситуацией и имеют вынужденный характер.

Доказательств умышленного совершения истцом действий с целью искусственного ухудшения своих жилищных условий для последующего получения мер социальной поддержки ответчиком суду не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что Зотова Е.Е., в настоящее время проживает в жилом помещении, где на каждого члена семьи собственника приходится жилой площади меньше учетной нормы, следовательно, как вдова умершего участника Великой Отечественной войны имеет право на предоставление ей предусмотренных действующим законодательством мер социальной поддержки, в том числе, по обеспечению жильем.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что на момент обращения в администрацию г.Чебоксары 4 июля 2013г. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, Зотова Е.Е. не была обеспечена жильем, при этом каких-либо намеренных действий, ухудшивших ее жилищные условия, она не совершала, в связи с чем подлежит принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдова участника Великой Отечественной войны.

На основании изложенного, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении иска Зотовой Е.Е. Решение суда первой инстанции вынесенное при неправильном применении норм материального права и при неполном установлении обстоятельств дела, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 ноября 2013 г. отменить и принять новое решение:

"Обязать администрацию Ленинского района г.Чебоксары поставить Зотову Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях с 04 июля 2013 года как вдову участника Великой Отечественной войны".

Председательствующий:

Судьи: