Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 26 февраля 2014 г. по делу N 33-851/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В., Агеева О.В.,

при секретаре Михайловой А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Федорова П.Г. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о взыскании денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день, компенсации за неиспользованную часть основного отпуска и морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 декабря 2013 года, которым постановлено:

взыскать с Министерства внутренних дел по Чувашской Республике в пользу Федорова П.Г. денежную компенсацию за неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2012 г. и за 2013 г. в размере ... руб.; за неиспользованную часть основного отпуска в 2013 году в количестве 17 дней в размере ... руб. ... коп.; компенсацию морального вреда в размере ... руб., отказав в удовлетворении данного требования в остальной части.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федоров П.Г. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по ЧР) о взыскании денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2012 год и за 2013 год, компенсации за неиспользованную часть основного отпуска за 2013 год, компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивировал тем, что с 25 июня 1982 года по 09 сентября 2013 года проходил службу в органах внутренних дел Чувашской Республики. Приказом МВД по Чувашской Республике от 05 сентября 2013 года уволен с 09 сентября 2013 года по п. 1 ч. 3 ст. 81 ФЗ N 342 от 30.11.2011 г. "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" - по болезни. При этом расчет с ним, по его мнению, в полном объеме при увольнении произведен не был, а именно, в нарушение Федеральных законов "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", "О полиции", служебного контракта ответчик не перечислил компенсацию за дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2012 и 2013 годы за 18 календарных дней в размере ... руб., несмотря на то, что данный вид дополнительного отпуска ему не предоставлялся. Кроме того, ему недоначислена компенсация за неиспользованный отпуск за 2013 год за 17 дней в размере ... руб. ... коп. Так, во время нахождения в основном отпуске за 2013 год с 22 мая 2013 года по 15 июля 2013 года ему был выдан листок нетрудоспособности на 18 дней, в связи с чем основной отпуск ответчиком был продлен с 16 июля 2013 года. 17 июля 2013 года военно-врачебной комиссией ФКУЗ " ... " истцу выдано свидетельство о болезни N. В соответствии с 13 пунктом указанного выше свидетельства он был признан негодным к службе и освобожден от исполнения служебных обязанностей на срок до дня исключения из списков личного состава органов внутренних дел, то есть по 09 сентября 2013 года, что, по мнению истца, с учетом положений статей 59, 65 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", части 11 статьи 3 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является основанием для выплаты денежной компенсации за неиспользованный в год увольнения основной отпуск.

В судебном заседании истец Федоров П.Г. и его представитель Федоров С.П. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, и вновь привели их суду.

Представитель ответчика МВД по ЧР Сапожникова И.А. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что расчет с истцом при увольнении был произведен полностью. До 02 августа 2013 года истцу был продлен очередной отпуск за 2013 год в связи с нахождением истца на листке нетрудоспособности, в последующем оставшиеся дни отпуска им были использованы полностью. Заявила о пропуске истцом срока для обращения в суд с требованием о взыскании компенсации за неиспользованные дни дополнительного отпуска за 2012 год.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное представителем ответчика МВД по ЧР на предмет отмены по мотивам его незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе приведена позиция, аналогичная той, что была изложена в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика МВД по ЧР Сапожниковой И.А., поддержавшей апелляционную жалобу, истца Федорова П.Г., полагавшего решение суда законным и обоснованным, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом с 25 июня 1982 года по 09 сентября 2013 года Федоров П.Г. проходил службу в органах внутренних дел Чувашской Республики по должности начальника управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Приказом МВД по Чувашской Республике от 05 сентября 2013 года Федоров П.Г. уволен с 09 сентября 2013 года по п. 1 ч. 3 ст. 81 ФЗ N 342 от 30.11.2011 г. "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" - по болезни.

В соответствии со ст. 53 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Согласно ч. 5 ст. 53 ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем должностей в органах внутренних дел, что указывается в контракте. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.

В рамках рассмотрения настоящего спора стороны не оспаривали, что истец замещал должность, относящуюся к старшему и высшему начальствующему составу.

Согласно условиям контракта от ... г., работодатель гарантировал ему предоставление дополнительного отпуска за ненормированный служебный день продолжительностью от 03 до 10 календарных дней (п. 10 контракта).

На основании п. 1.6.2 Приказа МВД РФ от 06.09.2012 года N 849 для истца установлена продолжительность соответствующего дополнительного отпуска в размере 9 дней.

Согласно рапортам, поданным на имя Министра внутренних дел по Чувашской Республике, от 30.01.2013 года, 05.02.2013 года, 20.05.2013 года истец просил предоставить ему дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2012 и 2013 годы.

В нарушение указанных выше положений законодательства истцу не использованный им за 2012, 2013 годы дополнительный отпуск за ненормированный служебный день, в период предшествующий увольнению, по его обращению предоставлен не был, при этом резолюция руководителя на рапортах от 30.01.2013 года, 05.02.2013 года, 20.05.2013 года мотивов отказа не содержит.

Согласно п. 18 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного Приказом МВД России от 19.10.2012 года N 961 по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

На основании изложенного законодательство допускает выплату сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации денежной компенсации вместо предоставления дополнительных дней отдыха.

Положения п. 11 ст. 3 Закона РФ от 19.07.2011 года N 247 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесения изменений в отдельные законодательные акты РФ", на которые сослался в апелляционной жалобе представитель ответчика, не содержат запрета на выплату такой компенсации при увольнении сотрудника.

Таким образом, норм, запрещающих выплаты сотрудникам органов внутренних дел денежной компенсации за не использованные дополнительные отпуска - нет, в связи с чем оснований для отказа сотруднику в выплате такой компенсации не имеется, более того дополнительный отпуск не был использован по не зависящим от истца причинам.

Аналогичные выводы содержатся в Решении Верховного Суда РФ от 26 января 2010 года N ГКПИ09-1559.

Доводы о пропуске срока для обращения в суд по требованиям о взыскании компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск являются несостоятельными, так как истец с момента увольнения обратился в суд в течении 3 месяцев, ссылки представителя ответчика на поданные истцом рапорта правового значения при рассмотрении данного дела не имеют, так как в рапортах истец просил предоставить ему дополнительный отпуск за ненормированный служебный день, но коль скоро в удовлетворении указанного ему было отказано, он просил взыскать компенсацию за их неиспользование.

При таком положении удовлетворение заявленных исковых требований по указанному судом мотиву является законным и обоснованным.

Разрешая спор в части взыскания денежной компенсации за неиспользованную часть основного отпуска в размере 17 дней, суд первой инстанции исходил из того, что истец не мог исполнять свои служебные обязанности по состоянию здоровья, о чем свидетельствует свидетельство о болезни N от 17.07.2013 года, и указанное является основанием для продления или переноса основного и дополнительного отпуска истца, с его временной нетрудоспособностью.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.

Частью 1 ст. 65 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 г. предусмотрено, что освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинского учреждения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такого медицинского учреждения по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иного медицинского учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности утверждаются совместным приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 2 ст. 65 Федерального закона).

Из представленного Федоровым П.Г. свидетельства о болезни N следует, что оно не отвечает вышеуказанным требованиям, не содержит сведений о временной нетрудоспособности сотрудника, в нем указано, что истец по состоянию здоровья не годен к службе в органах внутренних дел, однако данное не означает наличие у него временной нетрудоспособности.

Так согласно приказа Минюста РФ от 26.08.2003 N 206 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" если сотрудник признан негодным к военной службе и в период оформления увольнения не может по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности, ВВК одновременно с заключением о его негодности к военной службе выносит заключение в формулировке: "Нуждается в освобождении от исполнения служебных обязанностей на срок до дня исключения из списков личного состава органа УИС".

По мнению судебной коллегии, освобождение от исполнения служебных обязанностей, в связи с негодностью к военной службе и нетрудоспособность по болезни не являются тождественными понятиями.

На основании вышеизложенного и так как истец не находился на листке освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, оснований для взыскания компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 17 дней у суда не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда в указанной части является незаконным и подлежит отмене, с вынесением нового решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 декабря 2013 года в части взыскания с Министерства внутренних дел по Чувашской Республике в пользу Федорова П.Г. денежной компенсации за неиспользованную часть основного отпуска в 2013 году в количестве 17 дней в размере ... руб. ... коп. отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Федорова П.Г. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике в указанной части.

В остальной части апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 декабря 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: