Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 03 апреля 2014 г. по делу N 12-42/2014

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора отдела иммиграционного контроля УФМС России по Чувашской Республике Шишкина Е.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении ОАО "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

Инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Чувашской Республике Шишкиным Е.В. в отношении ОАО "данные изъяты" составлен протокол N от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, в связи с нарушением требований ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 февраля 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении ОАО "данные изъяты" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, инспектор отдела иммиграционного контроля УФМС России по Чувашской Республике Шишкин Е.В. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит восстановить срок для обжалования и отменить постановление по мотиву его незаконности и необоснованности, ссылаясь на то, что факт совершения ОАО "данные изъяты" вмененного правонарушения полностью подтверждается собранными по делу доказательствами.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы, суд считает возможным восстановить процессуальный срок, поскольку из материалов дела следует, что копия постановления судьи от 13 февраля 2014 года поступила в УФМС России по Чувашской Республике 20 февраля 2014 года, что объективно препятствовало подаче жалобы в установленный законом срок.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Шишкина Е.В., поддержавшего жалобу, "данные изъяты" ОАО "данные изъяты" Леонтьевой И.М., защитника Погодиной Л.И., возражавших против доводов жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ в обязанности судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, входит выяснение всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения лицом административного правонарушения.

Эти требования закона при вынесении постановления районным судом в должной мере не соблюдены.

Из материалов дела следует, что инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Чувашской Республике Шишкиным Е.В. в отношении ОАО "данные изъяты" составлен протокол N от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ около "данные изъяты" в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства РФ по адресу: "адрес", на территории торгового комплекса "данные изъяты" ОАО "данные изъяты" выявлен незаконно находящийся в Российской Федерации гражданин Республики "данные изъяты" ФИО1 который на момент проверки был одет в рабочую одежду, выгружал ящики с баклажанами и помидорами из кузова автомашины "Газель", принадлежащие ИП ФИО2 При проверке документов ФИО1 установлено, что он не имеет соответствующего разрешения на право осуществления трудовой деятельности в качестве грузчика в РФ, что является нарушением требований ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Установлено, что ИП ФИО2 привлек к трудовой деятельности гражданина "данные изъяты" ФИО1, не имеющего разрешения на право осуществления трудовой деятельности в РФ. Таким образом, ОАО "данные изъяты" предоставило торговое место ИП ФИО2 который привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что ИП ФИО2 привлекший к работе на территории ОАО "данные изъяты" иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу в РФ, в правовые отношения с ОАО "данные изъяты" не вступал, договоры аренды торговых мест не заключал.

Однако данные выводы судьи являются преждевременными, сделанными без надлежащего исследования и оценки всех имеющих значение для дела обстоятельств.

Как видно из содержания постановления от 13 февраля 2014 года, вывод о том, что ИП ФИО2 в какие-либо правовые отношения с ОАО "данные изъяты" не вступал, договор аренды торгового места не заключал, сделан на основании пояснений представителей Общества ФИО3 ФИО4 и представленных ими документов.

Между тем, в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ судьей при рассмотрении дела не дана оценка сведениям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, в постановлении отсутствуют основания, по которым поставлены под сомнение доказательства, представленные должностными лицами УФМС России по Чувашской Республике, и положены в основу постановления данные в судебном заседании пояснения представителей юридического лица и представленные ими документы, не выяснены обстоятельства нахождения автомобиля ИП ФИО2 с товаром на охраняемой территории рынка с учетом вывода судьи об отсутствии договора аренды торгового места.

Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении вправе, руководствуясь частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, осуществлять не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности.

Исследование судьей представленных административным органом и представителями Общества доказательств по настоящему делу об административном правонарушении также не исключало проверку достоверности содержащихся в них сведений с учетом возникших сомнений.

В нарушение указанных норм судьей не были устранены противоречия между пояснениями представителей Общества, представленными ими документами и сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела, которые не являются неустранимыми, и могли быть устранены судьей путем более полной и объективной проверки, в том числе путем опроса должностных лиц, выявивших при проведении проверочных мероприятий факт административного правонарушения, лица, допустившего к работе иностранного гражданина, истребования сведений, необходимых для разрешения дела в порядке ст. 26.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в ходе производства по настоящему делу судьей не были в полной мере выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и на основании п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи.

Поскольку в настоящее время предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ОАО "данные изъяты" к административной ответственности не истек, данное дело следует возвратить на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении ОАО "данные изъяты" отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Г.О. Савелькина