Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 01 апреля 2014 г. по делу N 12-41/2014

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу "данные изъяты" ОАО "данные изъяты" Леонтьевой И.М. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении ОАО "данные изъяты"

УСТАНОВИЛ:

Инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Чувашской Республике в отношении ОАО "данные изъяты" составлен протокол N от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, в связи с нарушением требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 февраля 2014 года ОАО "данные изъяты" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, "данные изъяты" ОАО "данные изъяты" Леонтьева И.М. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием вины в совершении вмененного правонарушения и малозначительностью правонарушения.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения "данные изъяты" ОАО "данные изъяты" Леонтьевой И.М., защитника Погодиной Л.И., поддержавших жалобу, представителя УФМС России по Чувашской Республике Шишкина Е.В., возражавшего против доводов жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 18.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ около "данные изъяты" при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: "адрес" на торговой точке N "данные изъяты" ОАО "данные изъяты" арендуемой ИП ФИО1 на основании договора аренды части асфальтированной площадки N и дополнительного соглашения к нему, выявлен гражданин Республики "данные изъяты" ФИО2 который незаконно осуществлял трудовую деятельность у индивидуального предпринимателя в качестве продавца. На момент проведения проверки ФИО2 находился на торговой точке N и занимался продажей фруктов, а именно показывал товар и оказывал помощь покупателям в выборе нужных им фруктов, а также взвешивал их и указывал стоимость за 1 кг, при этом был одет в рабочую одежду. При проверке документов установлено, что гражданин Республики "данные изъяты" ФИО2 не имеет разрешения на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве продавца. Таким образом, ОАО "данные изъяты" предоставило торговое место ИП ФИО1 который привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу.

Факт совершения ОАО "данные изъяты" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ и виновность Общества подтверждены совокупностью доказательств, исследованных судьей при рассмотрении дела, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо нарушения, рапортом старшего инспектора ОИК УФМС России по Чувашской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Республики "данные изъяты" ФИО2 по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, уставом ОАО "данные изъяты", договором аренды части асфальтированной площадки N от 15 декабря 2012 года и дополнительным соглашением к нему от 15 сентября 2013 года, паспортом гражданина Республики "данные изъяты" ФИО2 письменными объяснениями ИП ФИО1 ФИО4 угли и другими материалами дела.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении судьи сделан обоснованный вывод о нарушении ОАО "данные изъяты" п. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", и действия Общества правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судьей установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Вид и размер назначенного судьей наказания являются соответствующими характеру, степени опасности совершенного правонарушения и целям наказания, избраны с учетом всех имеющих значение обстоятельств дела.

Довод жалобы о невиновности в совершении административного правонарушении со ссылкой на то, что Обществом был предпринят комплекс мер для обеспечения соблюдения миграционного законодательства, является несостоятельным.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" управляющие рынком компании обязаны обеспечивать соблюдение лицами, заключившими с ним договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников).

Материалами дела подтверждается, что контроль ОАО "данные изъяты" за соблюдением лицами, заключившими договор о предоставлении торгового места, законодательства, регламентирующего правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, надлежаще не осуществлялся, что подтверждается привлечением к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ гражданина Республики "данные изъяты" ФИО2 осуществлявшего на территории рынка трудовую деятельность в качестве продавца.

Ссылка заявителя на наличие в Правилах внутреннего распорядка ОАО "данные изъяты" пункта 6.5, предусматривающего обязанность арендаторов не привлекать незаконно к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, а также не нарушать правила привлечения вышеуказанных лиц к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), не освобождает юридическое лицо от выполнения требований законодательства в сфере миграции на территории торгового комплекса.

Сведения о принятии Обществом исчерпывающих мер по соблюдению требований миграционного законодательства, недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.

Довод жалобы о том, что судьей необоснованно признаны имеющими преюдициальное значение по делу постановления о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1 и ФИО2 не свидетельствует о незаконности постановления в отношении ОАО "данные изъяты"

Хотя данные постановления в отношении ИП ФИО1 и ФИО2 не имеют для дела преюдициального значения, однако являются допустимыми доказательствами по делу, поскольку указанные в них факты подтверждают наличие события вмененного Акционерному обществу правонарушения.

Довод жалобы о том, что совершенное ОАО "данные изъяты" административное правонарушение является малозначительным, подлежит отклонению.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

Между тем, категория малозначительности относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая, что действия юридического лица посягают на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности и исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, оценив характер совершенного правонарушения, в том числе степень вины правонарушителя, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, и освобождения Общества от административной ответственности.

Иных доводов, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о незаконности принятого по делу постановления, жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления судьи, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении ОАО "данные изъяты" оставить без изменения, жалобу "данные изъяты" ОАО "данные изъяты" Леонтьевой И.М. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Г.О. Савелькина