Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 января 2014 г. по делу N 33-159/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Блохиной Е.П.

судей Жернового Е.И., Пазовой Н.М.

при секретаре Геттуеве А.А.

с участием Тумовой А.М., представителя Министерства труда и социального развития КБР, Холщевниковой Р.П., ее представителя Пархоменко И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Пазовой Н.М. дело по иску Холщевниковой Раисы Павловны к министерству труда и социального развития КБР и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании решения Министерства труда и социального развития КБР об отказе в выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне незаконным, обязании Министерства труда и социального развития КБР представить в Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий необходимые документы для выдачи Холщевниковой Раисе Павловне удостоверения единого образца, как лицу подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании Министерства РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Холщевниковой Раисе Павловне удостоверение единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

по апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 8 ноября 2013 года

Заслушав доклад судьи Пазовой Н.М., выслушав Тумову А.М., представителя Министерства труда и социального развития КБР по доверенности N 1 от 09.01.2014,поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы Холщевниковой Р.П., ее представителя Пархоменко И.В. по доверенности от 21.06.2013г,удостоверенной Бжинаевой М.И., нотариуса Нальчикского нотариального округа КБР (реестр за N 2Д-494), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Холщевникова Р.П. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития КБР о признании решения ответчика об отказе в выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне незаконным, обязании ответчика выдать ей удостоверение единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В обоснование своих требований указала, что в период с 1939 г по 1958 г. она - Холщевникова (Редкозубова) Р.П. проживала в с. Большая Владимировка Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан и была подвержена радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной накопленной дозы радиации 0,53 3в ( 53 бэр), что подтверждается цитогенетическим исследованием, проведенным ФГБУ "Российский научный центр рентгенорадиологии".

С 1975 года она проживает, являясь ее гражданином, на территории Российской Федерации в г. Тырныауз.

Ей было отказано в выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку указанный населенный пункт не включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Правительством РФ N 356-р от 15 марта 1995 года.

Впоследствии Холщевникова Р.П., в порядке ст. 39 ГПК РФ изменила исковые требования к Министерству труда и социального развития КБР и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, просила суд о признании решения Министерства труда и социального развития КБР об отказе в выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне незаконным, обязании Министерства труда и социального развития КБР представить в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий необходимые документы для выдачи ей удостоверения единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и просила суд измененные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - Министерства труда и социального развития КБР - Тумова А.М., исковые требования не признала, считая их не обоснованными, и просила отказать в их удовлетворении с учетом доводов, изложенных в возражении на исковые требования Холщевниковой Р.П., при этом исходила из того, что село Большая Владимировка Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР, в котором проживала Холщевникова Р.П., не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. N 356-р.

Представитель соответчика МЧС России - Пелипенко С.И., выразил аналогичную позицию, считая, что независимо от дозы облучения, не включение населенного пункта с. Большая Владимировка Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР, в котором проживала Холщевникова Р.П., в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. N 356-р является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Холщевниковой Р.П., просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 08 ноября 2013 года постановлено:

Иск Холщевниковой Раисы Павловны удовлетворить частично.

Отказать в признании решения Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики об отказе в выдаче Холщевниковой Раисе Павловне удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне незаконным, в связи с необоснованностью.

Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики представить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий необходимые документы для выдачи Холщевниковой Раисе Павловне удостоверения единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Холщевниковой Раисе Павловне удостоверение единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В апелляционной жалобе Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики просит решение Нальчикского городского суда КБР от 08 ноября 2013 года отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска за необоснованностью.

В жалобе указывается, что с. Большая Владимировка Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, где с 1939 года по 1958 год проживала Холщевникова Р.П., не входит в перечень населенных пунктов, утвержденных Правительством Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне распоряжением N 356 от 15.03.1995 года ( в ред. Распоряжения Правительства РФ N 156 -Р от 08.02.2002г).

Справка Российского научного центра рентгенорадиологии N 2616 от 14.05.2012г. о цитологическом исследовании клеток Холщевниковой Р.П. об эффективной дозе облучения 0,53 Зв (53Бер) свидетельствует о наличии у истца определенной дозы облучения, рассчитанной с учетом ее возраста, но не подтверждает наличие причинно-следственной связи дозы облучения с ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне.

Вывод суда о наличии у Холщевниковой Р.П. права на получение оспариваемого удостоверения не подтвержден материалами дела.

В возражении на апелляционную жалобу Холщевникова Р.П. просит оставить решение Нальчикского городского суда КБР от 08 ноября 2013 без изменения, полгая его законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее ГПК РФ), исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела судом не допущено таких нарушений.

Часть 1 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (в редакции ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.2004г.), предусматривает, что гражданам, которые проживали в 1949-1963 г.г. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.

Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Порядок), который устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, указанным в части первой статьи 5 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" утвержден Приказом МЧС России от 18.09.2009г. N 540 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из нехозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Одновременно с документами, указанными в данном пункте Порядка, гражданами представляется согласие на обработку персональных данных в произвольной форме либо по рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 1 к данному Порядку.

При обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004г. N 634, заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по форме согласно приложению N 2 к данному Порядку.

Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

Федеральный закон N 3-ФЗ от 09 января 1996 г ... (в редакции от 19.07.2011г. N 248-ФЗ), "О радиационной безопасности населения", который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, то есть возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (ст. ст. 22, 25, 26).

В соответствии с п.2 ст. 2 указанного федерального закона, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут устанавливать нормы, снижающие требования к радиационной безопасности и гарантиям их обеспечения, установленные данным федеральным законом.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 09.01.1996г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае радиационной аварии граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки, предусмотренные данным Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что истица с 1939 г. по 1958 г. проживала в с. Большая Владимировка Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан.

В этот период времени проходили ядерные испытания на Семипалатинском полигоне.

В заключении цитогенетического исследования клеток крови Холщев- никовой Р.П. от 14 мая 2012 года в лаборатории молекулярной биологии и цитогенетики Российского научного центра рентгенорадиологии указано, что частота стабильных хромосомных аберраций -транслокаций с участием 1,4 и 12 хромосом составляет 1,2 на 100 клеток. Это значение соответствует эффективной дозе облучения 0,53 Зв (53 Бэр). Доза рассчитана с учетом возраста.

В справке N 43296, выданной 01.03.2013г.НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан указано, что учитывая радиологический маршрут проживания в зоне максимального радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Холщевниковой (Редкозубовой Р.П.), составляет 0,56 Зв (56 сЗв),ей было выдано удостоверение пострадавшего СП N 563128.

(Фамилия изменена на основании свидетельства о браке Ш -ФЮ N 636844 от 31.10.1959г).

К доводам ответчиков об отсутствии доказательств того, что истица подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суд обоснованно отнесся критически и обоснованно посчитал, что Холщевникова Р.П. суммарную (накопительную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) получила вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период проживания в с. Большая Владимировка Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан с 1949 года по 1958 г., а представленные Холщевниковой Р.П. указанные справки свидетельствуют о наличии у нее суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 1999 года N 197 -О " Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хромова Валерия Александровича на нарушение его права на возмещение вреда статьями 1 и 5 Федерального закона " О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными в системном истолковании со статьей 26 Федерального закона " О радиационной безопасности населения".

Конституционный Суд РФ также в определении от 04 декабря 2007 года N 960 -О-П указал, что часть 1 ст.1 Федерального закона " О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данных Федеральным законом мер социальной поддержки граждан, которые проживая в населенном пункте не включенном Правительством РФ в соответствующий Перечень, получили суммарную (накопительную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

С учетом изложенного, того что из определенных законодательством обязательных условий для предоставления гражданам социальной поддержки в данном случае имеется основное условие - получение дозы облучения в размере 0,56 Зв (53 бэр), суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Холщевниковой Р.П..

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 08 ноября 2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития КБР - без удовлетворения.

Председательствующий: подписи

Судьи:

Копия верна:

Судья Верховного суда КБР Пазова Н.М.