Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 февраля 2014 г. по делу N 33-298/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Макоева А.А.

судей Пазовой Н.М. и Шомахова Р.Х.

при секретаре Байсиеве Т.Х.

с участием Яхутлова З.Х., его представителя Бантеева Р.А., Кульчаевой Л.Р., представителя местной администрации г.о. Нальчик

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Пазовой Н.М. дело по заявлению Яхутлова Залима Хасановича об оспаривании действий, бездействия Местной администрации городского округа Нальчик

по апелляционной жалобе Яхутлова З.Х. на решение Нальчикского городского суда от 11 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи Пазовой Н.М., выслушав объяснения Яхутлова З.Х. его представителя по его устному заявлению в порядке части 6 статьи 53 ГПК РФ, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы Кульчаевой Л.Р., представителей местной администрации г.о. Нальчик по доверенности N21 от 10.01.2014 года, в отсутствие извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яхутлов З.Х. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий и бездействия местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконными и нарушающими его права действия местной администрации городского округа Нальчик, по отказу поставить его на учет для однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка на территории городского округа Нальчик из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, выраженного в письме заместителя Главы местной администрации г.о. Нальчик от 30.08.2013 года, о признании незаконным и нарушающим его права бездействие местной администрации городского округа Нальчик, не подготовившей проект постановления о принятии его на учет для однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка на территории городского округа Нальчик из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства; непринятии постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства; неподготовке проекта договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность.

Кроме того, заявитель просил обязать Главу местной администрации городского округа Нальчик вынести постановление о принятии его на учет для однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка, на территории городского округа Нальчик, из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства с последующим направлением заявителю, установить в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В обоснование своих требований Яхутлов З.Х. указал, что Письмом заместителя главы местной администрации г.о. Нальчик от 30.08.2013 года ему отказано в принятии на учет со ссылкой на несоответствие указанной им категории граждан требованиям Закона КБР от 20.12.2011 г. N 121-РЗ.

В судебном заседании Яхутлов З.Х. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель местной администрации г.о. Нальчик Ахаминов Р.А. требования заявителя не признал и просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что Яхутлов З.Х. не относится к категории лиц, которым в соответствии с законом КБР от 20.12.2011г N 121 - РЗ может быть предоставлен земельный участок.

Представитель Департамента по управлению городским имуществом, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 11.12.2013 года в удовлетворении заявления Яхутлова З.Х. отказано.

В апелляционной жалобе Яхутлов З.Х. просит отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 11.12.2013, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушениями норм материального права.

В жалобе указывается следующее.

При вынесении решения суд сослался на то, что Законом КБР N 121-РЗ от 20.12.2011г. "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков" не предусмотрено предоставление земельных участков такой категории граждан, которая предусмотрена в п.п. 3-4 Решения местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 25.11.2011г. N 432.

Суд пришел к неверному выводу, что Решение местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 25.11.2011 года N 432 не соответствует Закону КБР N 121 -РЗ от 20.12.2011 в отношении граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление земельного участка и посчитал отказ местной администрации городского округа Нальчик в постановке заявителя на учет законным.

Закон КБР от 20.12.2011г. за N 121-РЗ и Решение местного самоуправления г.о. Нальчик КБР от 25.11.2011г N 432 не противоречат друг другу, а устанавливают определенные требования в пределах своей компетенции.

Порядок предоставления в собственность бесплатно гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства определяется органами местного самоуправления.

Решение Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 25.11.2011г N 432 устанавливает порядок однократного бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков на территории городского округа Нальчик.

Согласно п.1.2 Порядка предоставления в собственность земельных участков уполномоченным органом по вопросам предоставления земельных участков является местная администрация г.о. Нальчик.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не находит по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и главы 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии с п. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным, к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22 августа 2013 года Яхутлов З.Х. обратился в местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением, в котором просил подготовить проект о принятии на учет для однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка, на территории городского округа Нальчик, из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства; принять постановление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства; с момента принятия постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства подготовить проект договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность и направить данные документы в его адрес.

Письмом заместителя главы местной администрации г.о. Нальчик от 30.08.2013 года Яхутлову З.Х. отказано в принятии его на учет со ссылкой на то, что категории, указанные в его обращении не соответствуют требованиям Закона КБР от 20.12.2011г. N121-РЗ.

Данный отказ суд считает незаконным по следующим основаниям. Решение Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 25.11.2011 года N 432 устанавливает порядок однократного бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков на территории городского округа Нальчик. Данным решением также определены категории граждан, имеющих право на предоставление земельного участка.

Согласно подп. 3, 4 п. 2.1. Порядка предоставления в собственность земельных участков земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах городского округа Нальчик, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, предоставляются гражданам в случаях: 1) если гражданин не имел и не имеет в собственности земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), - при условии постоянного проживания данного гражданина на территории городского округа Нальчик не менее пяти лет; 2) если гражданин проживает в индивидуальном жилом доме, но не является собственником, данного жилого дома - при условии постоянного проживания данного гражданина на территории городского округа Нальчик не менее пяти лет.

Вместе с тем, 20 декабря 2011 года принят Закон КБР N121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики".

Согласно ст.2 названного Закона земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов следующим категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий):

1) специалисты, имеющие высшее (среднее, начальное)

профессиональное образование, работающие по трудовому договору,

заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору,

заключенному на срок не менее пяти лет, в государственных учреждениях

Кабардино-Балкарской Республики или муниципальных учреждениях,

осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, образования,

социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта, в

соответствии с полученной квалификацией;

2) молодые семьи, в которых возраст одного из супругов на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного родителя, возраст которого на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных);

3) граждане, имеющие на иждивении детей-инвалидов;

4) граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством Российской

Федерации в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской

Федерации, то есть Законом КБРN121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики" не предусмотрено предоставление земельных участков, предусмотренным в п.п.3-4 Решения Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 25.11.2011 года N 432 категориям граждан.

В силу ч.ч. 1-2 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Учитывая, что Решение Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 25.11.2011 года N 432 не соответствует Закону КБР N121-РЗ от 20.12.2011г. в отношении категорий граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление земельного участка, суд посчитал, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка Яхутлову 3.Х. местная администрация г.о. Нальчик обоснованно применила Закон КБР N121-РЗ от 20.12.2011г., как норму акта, имеющего наибольшую юридическую силу, в силу чего, суд нашел отказ местной администрации г.о. Нальчик в постановке заявителя на учет законным.

Поскольку остальные требования Яхутлова З.Х. являются производными от требования о признании незаконным отказа в постановке на учет, суд пришел к правильному выводу о том, что они также не подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны приведенным доводам в ходе судебного разбирательства, сводятся к неправильному толкованию норм материального права, в связи с чем не могут быть основанием для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 11 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яхутлова З.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна:

Судья Верховного Суда КБР Пазова Н.М.