Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 02 апреля 2014 г. по делу N 33-598/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Пазовой Н.М.

судей Тхагалегова З.Т. и Созаевой С.А.

при секретаре Байсиеве Т.Х.

с участием представителей Прокурора Черекского района КБР - Башиева Р.А. и Звягинцевой М.В., представителя ГУ регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КБР - Калмыкова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. гражданское дело по иску Прокурора Черекского района КБР в интересах Апшацева Ю.Н. к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования РФ по КБР и Министерству Финансов Российской Федерации признании незаконным отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить таковую по профилю рекомендованного вида лечения,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 13 декабря 2013 г.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Черекского района КБР, действующий в интересах Апшацева Ю.Н., обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования РФ по КБР и Министерству Финансов Российской Федерации, в котором просил признать незаконным отказ ответчика в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение Апшацеву Ю.Н., возложив обязанность обеспечить его в срок до ДД.ММ.ГГГГ санаторно-курортным лечением по профилю рекомендованного вида лечения, мотивируя свои требования следующим.

По результатам проверки, проведенной по заявлению Апшацева Ю.Н. по факту неправомерного отказа ответчика в выдаче санаторно-курортной путевки, необходимой для лечения имеющегося у него заболевания выявлены нарушения требований ФЗ " Об основах охраны здоровья граждан в РФ" от 21 ноября 2011 года N 323 и ФЗ "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 года N 178.

Согласно материалам проверки Апшацев Ю.Н. обратился с письменным заявлением установленного образца с приложением соответствующих документов в Фонд об обеспечении его путевкой на санаторно-курортное лечение в соответствии с требованиями ФЗ от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи" в связи с имеющимися у него заболеваниями ему рекомендовано санаторно-курортное лечение.

Однако в нарушение требований приведенных норм ответчик по настоящее время не предоставил Апшацеву Ю.Н. путевку, приняв его на учет для обеспечения санаторно-курортного лечения, тогда как он, являясь инвалидом, в связи с наличием медицинских показаний имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в Соответствии с федеральным законодательством об обязательном медицинском страховании.

Определением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ Министерство Финансов РФ было привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Нальчикский городской суд КБР решением от ДД.ММ.ГГГГ постановил: иск Прокурора Черекского района КБР в интересах Апшацева Ю.Н. удовлетворить частично. Обязать Государственное Учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КБР предоставить Апшацеву Ю.Н. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю рекомендованного вида лечения. Отказать Прокурору Черекского района КБР в интересах Апшацева Ю.Н. в иске к Государственному Учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования РФ по КБР о признании незаконным отказа в предоставлении Апшацеву Ю.Н. путевки на санаторно-курортное лечение и о возложении обязанности предоставить таковую в срок до ДД.ММ.ГГГГ за необоснованностью. Отказать в иске Прокурора Черекского района КБР в интересах Апшацева Ю.Н. к Министерству Финансов РФ за необоснованностью.

Не согласившись с данным решением, Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КБР подало на него апелляционную жалобу, в которой просив его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, в указало следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Апшацевым была подана заявка на санаторно-курортное лечение. Впоследствии в 2013 году Фондом ему была предложена санаторно-курортная путевка в санаторий "Маяк", однако Апшацев Ю.Н. отказался от нее.

В соответствии с реестром, который ведется в электронной подсистеме ЕИИС "Соцстрах", заявление Апшацева Ю.Н. было зарегистрировано по соответствующему профилю лечения ДД.ММ.ГГГГ и внесено в базу данных под номером N.

В связи с недостаточностью средств, выделяемых для оплаты санаторно-курортного лечения граждан-получателей набора социальных услуг, их заявления о предоставлении санаторно-курортного лечения регистрируются региональным отделением Фонда и удовлетворяются с учетом даты их подачи.

Финансирование расходов по предоставлению социальных услуг гражданам, включенным в Федеральный регистр, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется за счет средств федерального бюджета, отделение Фонда оплачивает путевки в пределах, выделенных на текущий год средств федерального бюджета на эти цели. Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса РФ Отделение Фонда не является главным распорядителем бюджетных средств, в связи с чем, оно не несет ответственности по бюджетным обязательствам Российской Федерации за количество выделенных средств на социальные услуги и не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., изучив материалы дела, обсудив в отсутствие надлежащим образом извещённых, но не явившихся в судебное заседание истца и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерства финансов КБР доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем ответчика ГУ-РО ФСС РФ по КБР - Калмыкова А.А., представителей прокурора Черекского района КБР - Башиева Р.А. и Звягинцевой М.В., Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации) основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении дела судом не допущено.

Разрешая дело, суд первой инстанции правильно определил и в достаточной степени исследовал юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую оценку. Изложенные в решении суда выводы соответствуют материалам и обстоятельствам дела.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17.07.1999г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Исходя из пункта 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004г. N328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 3.9 этого же Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Следовательно, государственная социальной помощь в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение оказывается рассматриваемой категории граждан на основании их заявлений с приложением к ним необходимых медицинских документов о нуждаемости в таком лечении, подаваемых в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту их жительства.

При этом действующее законодательство, в том числе и приведенные нормативные правовые акты, не содержат такого основания для отказа в предоставлении указанной социальной помощи как отсутствие или недостаточность финансирования из федерального бюджета расходов названного фонда и его территориальных органов на приобретение санаторно-курортных путевок.

Материалами дела подтверждаются, а лицами, участвующими в деле, признавались те обстоятельства, что истец, обладая правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе и на предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение, своевременно обратился в ГУ-РО ФСС РФ по КБР с соответствующим заявлением, приложив к нему необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, как о том, что на стороне истца возникло право на предоставление государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и корреспондируемая ему обязанность Российской Федерации по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, так, соответственно, и о том, что ему не может быть отказано в предоставлении этой помощи лишь со ссылкой на недостаточное поступление в ГУ-РО ФСС РФ по КБР на эти цели финансовых средств из федерального бюджета, основаны на законе и материалах дела.

При таких данных, суд первой инстанции, учитывая отсутствие при вышеуказанных условиях оснований для отказа в судебной защите имеющегося у истца права, правомерно, хотя об обратном необоснованно утверждается в апелляционной жалобе, удовлетворил иск Прокурора Черекского района КБР, предъявленный в защиту такого его права.

Остальные же доводы апелляционной жалобы были, приводясь ответчиком в качестве обоснования своих возражений на заявленный по делу иск, предметом обсуждения и рассмотрения в ходе судебного разбирательства по настоящему делу и, по мотивам, изложенным в обжалуемом решении, правомерно отвергнуты судом первой инстанции как юридически несостоятельные.

Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК Российской Федерации, для его отмены или изменения не имеется.

В то же время, резолютивная часть решения в целях исключения сомнений при исполнении решения подлежит дополнению указанием на обеспечение инвалида Апшацева Юрия Назировича путевкой на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ по профилю рекомендованного вида лечения.

Руководствуясь пунктом 1 абзаца 1 ст. 328, ст. 329 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Дополнить резолютивную часть решения Нальчикского городского суда КБР от 13 декабря 2013 г. указанием на обеспечение инвалида Апшацева Ю.Н. путевкой на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ по профилю рекомендованного вида лечения

Решение Нальчикского городского суда от 13 декабря 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике - без удовлетворения.