Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 марта 2014 г. по делу N 33-507/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Макоева А.А.

судей - Жернового Е.И. и Пазовой Н.М.

при секретаре - Геттуеве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зольского района КБР в интересах Куготов Г.Х. к ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о возложении обязанности обеспечить Куготов Г.Х. путевками на санаторно-курортное лечение,

по апелляционной жалобе управляющего ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике - Инжижокова С.М., на решение Нальчикского городского суда КБР от 05 февраля 2014 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры КБР Курданова Р.С., действующего на основании доверенности, выданной прокурором Зольского района КБР, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Зольского района КБР, действуя в интересах инвалида Куготов Г.Х. обратился в Нальчикский городской суд с исковым заявлением к ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о возложении обязанности обеспечить инвалида Куготова Г.Х. путевками на санаторно-курортное лечение

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Зольского района рассмотрено обращение Куготова Г.Х. о не предоставлении Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее ГУ-РО ФСС по КБР) путевки, необходимой для лечения имеющегося у него заболевания.

По результатам освидетельствования в Федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ Куготову Г.Х. установлена "данные изъяты"

16.05.2012 года Куготов Г.Х. обратился с заявлением о предоставлении ему санаторно-курортной путевки, однако путевка ему не была предоставлена. Согласно информации ГУ-РО ФСС по КБР, по состоянию на октябрь 2013 г. Куготов Г.Х. значится под номером очередности - 2915. Таким образом, Куготов Г.Х. не обеспечен соответствующей путевкой на санаторно-курортное лечение, с 2012 года. Указанные обстоятельства подтверждены проведенной проверкой.

Истец полагал, что указанным бездействием ответчика нарушены конституционные права, предусмотренные ст. 41 Конституции РФ, Законом "О государственной социальной помощи" и Законом "Об основах охраны здоровья граждан в РФ".

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Также ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, который он в судебном заседании поддержал.

Куготов Г.Х., извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерство финансов РФ, извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило, причину неявки суду не сообщило. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 05 февраля 2014г. постановлено:

Исковые требования прокурора Зольского района КБР удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике обеспечить инвалида Куготов Г.Х. путевкой на санаторно-курортное лечение.

Не согласившись с решением Нальчикского городского суда КБР представитель ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КБР подал апелляционную жалобу, в которой просит, решение Нальчикского городского суда КБР от 05 февраля 2014г отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе указанно, что Куготов Г.Х. инвалид III группы. В 2010 году Куготов Г.Х. получил путевку в санаторий "Маяк".

Заявка Куготова Г.Х. на санаторно-курортное лечение в отделение Фонда была подана 16.05.2012 года (заявление и медицинская справка формы 070/у-04 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение).

В соответствии с реестром, который ведется в электронной подсистеме ЕИИС "Соцстрах", заявление Куготова Г.Х.было зарегистрировано по соответствующему профилю лечения 16.05.2012 года.

По состоянию на 16.05.2012 г. номер общей очереди Куготова Г.Х. -2915. В действиях (бездействиях), нарушающих права Куготова Г.Х., либо отказа в приеме заявления со стороны отделения Фонда не было.

Обеспечение отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется исполнительными органами Фонда в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий год и передаваемых Фонду в соответствии с Федеральным законом о бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год.

Согласно правилам финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ N864от 29.12.2004г., финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год Фонду социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, финансирование расходов по предоставлению социальных услуг гражданам, включенным в Федеральный регистр, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется за счет средств федерального бюджета, отделение Фонда оплачивает путевки в пределах, выделенных на текущий год средств федерального бюджета на эти цели. Отделение Фонда не является главным распорядителем бюджетных средств (положение статьи 158 Бюджетного кодекса РФ), следовательно, оно не может нести ответственности по бюджетным обязательствам Российской Федерации за количество выделенных средств на социальные услуги и являться ответчиком по данному делу. Иными словами, обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета и в случае невозможности по объективным причинам предоставления санаторно-курортного лечения гражданину ввиду отсутствия средств, указанные обязательства не могут быть возложены на Фонд.

Также указывает, что на сегодняшний день с учетом заявок, переходящих с 2011 года, лист ожидания составляет 3300 заявлений. На текущий период региональному отделению Фонда выделено 12 092 000 руб., приобретено 710 путевок (с учетом сопровождающих лиц). Обеспеченность путевками в 2013 году составляет 21%.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены постановленного судом решения не усматривает исходя из следующего.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Судом установлено, что Куготов Г.Х. является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, группа инвалидности установлена бессрочно.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ) реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе, восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование, санаторно-курортное лечение.

Исходя из п. 8 ст. 6.1, ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

На основании части 2 статьи 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В соответствии с п. 1.5 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004 N 256 (далее - Порядок от 22.11.2004 N 256) граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 N 256.

Согласно п. 1.5 Порядка от 22.11.2004 N 256 срок действия справки на получение путевки составляет шесть месяцев.

В силу п. п. 3.7, 3.8 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Судом установлено, что 16.05.2012 г. Куготов Г.Х. обратился в ГУ РО ФСС РФ по КБР с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, представив медицинскую справку формы 070/-04 для получения путевки от 11.05.2012 N 4, выданную участковой больницей с. Каменомостское Зольского района КБР.

Указанное заявление зарегистрировано 16.05.2012, истец поставлен на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение.

До 31 декабря 2012 года истец не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение.

В силу статьи 6.5 Федерального закона N 178-ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной главой 2 данного Федерального закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Как следует из содержания пунктов 4 и 11 приведенных Правил, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Довод ответчика о том, что Отделение Фонда не может нести ответственности по бюджетным обязательствам Российской Федерации за количество выделенных средств на социальные услуги и не являться ответчиком по данному делу судебная коллегия не считает достаточным для отказа в удовлетворении требования прокурора.

Поскольку Куготов Г.Х. обратился в ГУ РО ФСС РФ по КБР 16.05.2012 г. с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцу не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КБР.

Недостаточность финансирования и большое количество лиц, имеющих право на данный вид льгот, при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основанием для ограничение права Куготова Г.Х. на получение путевки на санаторное лечение и отказа в предоставлении такой путевки в 2012 году.

Из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В Законе также нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности. По смыслу вышеназванных норм материального права санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться ежегодно и без каких-либо условий.

Истечение срока действия приложенной истцом к заявлению медицинской справки, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, поскольку в течение периода ее действия обязанность обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение ответчиком исполнена не была.

Доводы жалобы выводов суда не опровергают и не содержат оснований к отмене решения, поскольку по своей сути направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

В этой связи, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку судом правильно применен материальный закон, регулирующий спорные правоотношения.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

Дополнить резолютивную часть решения Нальчикского городского суда КБР от 05 февраля 2014 г. указанием на обеспечение инвалида Куготов Г.Х. путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012 год.

Решение Нальчикского городского суда от 05 февраля 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике - без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Макоев

Судьи: Н.М. Пазова

Е.И. Жерновой

Копия верна: Е.И. Жерновой