Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 02 апреля 2014 г. по делу N 33-631/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кучукова О.М.

судей Бейтуганова А.З. и Савкуева З.У.

при секретаре Бецукове М.М.

с участием прокуроров Мокаева А.М. и Звягинцевой М.В., представителя заявителя - Эльбрусской территориальной избирательной комиссии КБР Джаппуева Д.М., представителя заинтересованного лица - Муниципального учреждения "Местная администрация сельского поселения Эльбрус" Эльбрусского муниципального района КБР Салихова М.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Савкуева З.У. гражданское дело по заявлению Эльбрусской территориальной избирательной комиссии КБР о возложении на Муниципальное учреждение "Местная администрация сельского поселения Эльбрус" Эльбрусского муниципального района КБР обязанности,

по апелляционной жалобе Муниципального учреждения "Местная администрация сельского поселения Эльбрус" Эльбрусского муниципального района КБР на решение Эльбрусского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Решением N Совета местного самоуправления сельского поселения Эльбрус Эльбрусского муниципального района КБР от 19.06.2013г. принята отставка по собственному желанию депутата данного представительного органа местного самоуправления ФИО8

В связи с этим, решением Эльбрусской территориальной избирательной комиссии КБР N от ДД.ММ.ГГГГ. назначены дополнительные выборы депутата названного органа местного самоуправления пятого созыва по многомандатному избирательному округу N ( "адрес") на ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждая о том, что в силу действующего избирательного законодательства обязанность по финансированию указанных выборов лежит на МУ "Местная администрация сельского поселения Эльбрус", которое в письме N от ДД.ММ.ГГГГ. указало об отсутствии установленных законом оснований для их проведения и отсутствии в местном бюджете финансовых средств для этих целей, Эльбрусская территориальная избирательная комиссия КБР обратилась в Эльбрусский районный суд КБР с заявлением. В своем заявлении просила возложить на данное учреждение обязанность по финансированию избирательной кампании согласно срокам календарного плана мероприятий по подготовке и проведению указанных выборов.

Констатировав те обстоятельства, что вследствие принятия отставки названного депутата в названном многомандатном округе замещено менее двух третей депутатских мандатов, а депутат избранный в результате дополнительных выборов будет избран на срок более одного года, Эльбрусский районный суд КБР решением от ДД.ММ.ГГГГ заявление Эльбрусской территориальной комиссия КБР удовлетворил.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением, МУ "Местная администрация сельского поселения Эльбрус" подало на него апелляционную жалобу, в которой, просив отменить его и принять новое решение об отказе в удовлетворении указанного заявления, помимо приведения в ней положений соответствующих норм избирательного законодательства, указало следующее.

Разрешая дело, суд первой инстанции не привел в обжалуемом решении расчета двух третей от двух депутатских мандатов и не проверил, таким образом, правомочность или неправомочность названного выше представительного органа местного самоуправления, тогда как такой расчет составляет 1,3, что свидетельствует о правомочности этого органа.

Поскольку же выборы в названном округе, при указанных обстоятельствах, назначаться и проводиться не должны, что, само по себе, исключает необходимость их финансирования, суд первой инстанции неправомерно удовлетворил заявление Эльбрусской территориальной избирательной комиссии КБР.

Заслушав доклад судьи Савкуева З.У., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем заинтересованного лица - Муниципального учреждения "Местная администрация сельского поселения Эльбрус" Эльбрусского муниципального района КБР Салиховым М.Х., выслушав возражения на нее представителя заявителя - Эльбрусской территориальной избирательной комиссии КБР Джаппуева Д.М., заключение прокуроров Мокаева А.М. и Звягинцевой М.В., полагавших обжалуемое решение законным и обоснованным, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации) основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении дела судом не допущено.

Разрешая дело, суд первой инстанции правильно определил и в достаточной степени исследовал юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую оценку. Изложенные в решении суда выводы соответствуют материалам и обстоятельствам дела.

Обращаясь в суд, Эльбрусская территориальная избирательная комиссия КБР в своем заявлении утверждала о нарушении названным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления законодательства о выборах.

Таким образом, настоящее дело, учитывая правовое существо и субъектный его состав, возникло из публичных правоотношений и, соответственно, подлежит разрешению в порядке, установленном нормами подраздела III ГПК Российской Федерации, в частности его глав 23 и 26, регламентирующих производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В то же время, согласно пункту 8 статьи 71 Федерального закона N67-ФЗ от 12.06.2002г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

В соответствии пунктом 9 той же статьи в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.

Повторные и (или) дополнительные выборы, как это установлено пунктом 10 той же статьи, не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Правильно применив при рассмотрении настоящего дела, учитывая его существо, приведенные нормы материального права и достоверно установив, что решение о проведении дополнительных выборов депутата названного представительного органа местного самоуправления принято уполномоченным, в смысле пункта 8 статьи 10 названного Федерального закона, органом - Эльбрусской территориальной избирательной комиссией КБР, на которую, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 24 того нормативного правового акта, постановлением Избирательной комиссии КБР от ДД.ММ.ГГГГ. N возложены полномочия избирательной комиссии сельского поселения Эльбрус Эльбрусского муниципального района КБР, суд первой инстанции правомерно констатировал возникновение на стороне МУ "Местная администрация сельского поселения Эльбрус" обязанности, основанной на положении пункта 1 статьи 57 того же нормативного правового акта, по финансовому обеспечению подготовки и проведения данных выборов.

Вместе с тем, Судебная коллегия не входит в обсуждение довода апелляционной жалобы об отсутствии установленных законом оснований для назначения и проведения указанных выборов. Данный довод, по своей правовой сути, сводится к незаконности названного решения Эльбрусской территориальной избирательной комиссии КБР, тогда как его законность может быть проверена судом только по правилам норм названного подраздела ГПК РФ и лишь на основании заявления заинтересованного лица об его оспаривании, коего в рамках настоящего дела не подавалось.

При таких данных, обоснованно исходив из того, что рассматриваемое бездействие указанного исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления не соответствует требованиям приведенных норм материального права, суд первой инстанции, подчинившись взаимосвязанным установлениям, содержащимся в части 2 статьи 259 и в части 1 статьи 261 ГПК Российской Федерации, правомерно удовлетворил поданное Эльбрусской территориальной избирательной комиссией КБР заявление.

Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК Российской Федерации, для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 абзаца первого статьи 328 и статьей 329 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Эльбрусского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального учреждения "Местная администрация сельского поселения Эльбрус" Эльбрусского муниципального района КБР - без удовлетворения.

Председательствующий О.М. Кучуков

судьи А.З. Бейтуганов

З.У. Савкуев

копия верна:

Судья Верховного Суда КБР З.У. Савкуев