Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 31 января 2014 г. по делу N 33-139

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

Председательствующего Бзегежевой Н.Ш.,

Судей Сиюхова А.Р. и Муращенко М.Д.,

при секретаре судебного заседания Панеш С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Абидовой ФИО13 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 22 ноября 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Абидовой ФИО14, действующая в интересах Абидова ФИО15 и Абидовой ФИО16 к Администрации МО "Город Майкоп" об оспаривании решения, отказать.

Заслушав доклад судьи Муращенко М.Д., объяснения истца Абидовой ФИО17 поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Администрации МО "Город Майкоп" - Зехова ФИО18 полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Абидова ФИО59 действующая в интересах Абидова ФИО60 Абидовой ФИО61 обратилась в суд с иском к Администрации МО "Город Майкоп" об оспаривании решения Комиссии по жилищным вопросам, указав, что она и члены ее семьи - супруг Абидов ФИО19. и дочери - Абидова ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ рождения, Абидова ФИО62 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, Абидова Д.А., 24 июня 1998г. рождения состояли на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Ее семья зарегистрирована и проживет в квартире N N общей площадью 42.6 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей на праве долевой собственности по 1/2 доле Абидову ФИО21 и Абидовой ФИО22 На приобретение данной квартиры были использованы собственные средства и социальная выплата, полученные Абидовым ФИО63 и Абидовой ФИО64 2008г., как инвалиды на основании постановления Кабинета Министров РА от 22 марта 2010г. N46 "О реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в улучшении жилищных условий, в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретения жилого помещения", в связи с чем Абидов ФИО23 и Абидова ФИО24 были исключены из состава семьи для предоставления жилого помещения по договору социального найма, на основании п.п.4 п.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ (распоряжение Администрации МО "Город Майкоп" от 26 января 2009г. N115-р). При этом, она и дочери - Абидова ФИО25 и Абидова ФИО26 состоят на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в общем списке с учетным номером - 1500. На ее обращение в комиссию по жилищным вопросам Администрации МО "Город Майкоп" о включении в состав ее семьи для предоставления жилого помещения по договору социального найма - супруга Абидова ФИО27 и дочери Абидовой ФИО28 как инвалидов, и супруга, как страдающего тяжелой формой хронического заболевания, имеющего право на дополнительную жилую площадь и внеочередное получение жилого помещения, им отказано на основании п.п.4 п.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, в связи с реализацией права на приобретение жилого помещения как инвалидов за счет средств федерального бюджета РФ. Считает отказ незаконным, поскольку ни Жилищный кодекс РФ, ни Постановление Кабинета Министров от 22 марта 2010г. N46 не содержат запрета на постановку повторно в очередь, как лиц, нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий тех лиц, которым уже выдавались ране субсидии. Просила признать отказ Комиссии по жилищным вопросам Администрации МО "Город Майкоп" от 26 июня 2013г., утвержденный распоряжением Администрации МО "Город Майкоп" от 11 июля 2013г. N2453-р во включении супруга Абидова ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ. рождения и Абидову ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ рождения в состав семьи для предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с реализацией ими права на приобретения жилого помещения как инвалидов за счет федерального бюджета и обязать Комиссию по жилищным вопросам Администрации МО "Город Майкоп" по договору социального найма поставить их на учет из числа граждан инвалидов, супруга, страдающего тяжелой формой хронического заболевания и имеющего право на дополнительную жилплощадь.

Законный представитель истцов Абидова ФИО31 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Тешев ФИО32 в судебном заседании иск не признал, ссылаясь в обоснование своих возражений на доводы, указанные в протоколе заседания Комиссии по жилищным вопросам от 26 июня 2013г. N21, утвержденном распоряжением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 11 июля 2013г. N2453-р. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социального развития РА по доверенности Шнахова ФИО33 разрешение данного вопроса оставила на усмотрение суда, указав, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в предоставлении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и субъектов РФ. Обеспечение жильем данной категории граждан, вставших на учет до 01 января 2005г., осуществляется в соответствии со ст.28.2 выше указанного Закона, а вставшие на учет после 01 января 2005г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005г. определяется субъектом РФ и согласно Постановлению Кабинета Министров РА от 22 марта 2010г. N46 в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. В целях реализации данных полномочий Министерством труда и социального развития РА в 2008г. была предоставлена единовременная выплата на улучшение жилищных условий в размере "данные изъяты" руб., по "данные изъяты" руб. на Абидова ФИО34 и Абидову ФИО35 тем самым обязательства по обеспечению истцов жильем в установленном законом порядке в полном объеме исполнены.

Суд постановил вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе истица просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования. Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции свой вывод обосновал тем, что члены семьи Абидовой ФИО65 уже реализовали свое право на обеспечение жильем путем получения единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. При этом суд не указал норму закона, препятствующую нуждающимся гражданам становиться на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий более одного раза, если будет установлено, что по всем остальным показателям они имеют такое право (ст. 51 ЖК РФ). Также считает необоснованным и немотивированным отказ суда в удовлетворении требований истицы о признании незаконным отказа комиссии по жилищным вопросам администрации МО "Город Майкоп".

Выслушав объяснения сторон, их представителей, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Разрешая требование Абидовой ФИО38 действующей в интересах Абидова ФИО36 и Абидовой ФИО37 суд первой инстанции установил, что ее семья, состоящая из 5 человек состояла на учете в администрации МО "Город Майкоп", в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 30.04.1999г. в общем списке, в списке инвалидов по общему заболеванию и в списке граждан, страдающих тяжелыми заболеваниями и имеющих право на дополнительную жилую площадь, в списке многодетных семей.

Абидов ФИО39 является инвалидом первой группы по общему заболеванию, что дает ему право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилого помещения (заключение ВК N 40 от 01 октября 2007г., справка МСЭ - 010 N 469238)

Абидова ФИО40 является ребенком инвалидом (справка МСЭ -2011 N 3997957 от 26 ноября 2012г.)

Абидова ФИО42 является опекуном Абидова ФИО41 на основании постановления главы администрации г. Майкопа от 01 октября 1999 г. и законным представителем Абидовой ФИО43 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В ходе реализации программы "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 11 декабря 2006г. N 171 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилье за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 01 января 2005 г." на супруга заявительницы - ФИО44 дочь- ФИО45 была предоставлена единовременная выплата на улучшение жилищных условий в размере "данные изъяты" рублей, по "данные изъяты" рублей на каждого.

Решением Комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 21.01.2009г. (протокол N2) Абидов ФИО47 и Абидова ФИО48 исключены из состава семьи Абидовой ФИО46. для предоставления жилого помещения по договору социального найма, в связи с получением бюджетных средств в установленном порядке от органа государственной власти на приобретение жилого помещения, на основании положений подпункта 4 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также из общего списка, списка инвалидов по общему заболеванию, списка граждан, страдающих тяжелыми формами заболевания и имеющих право на дополнительную жилую площадь и внеочередное получение жилого помещения.

Приобретение квартиры подтверждается имеющимся в деле свидетельством о государственной регистрации права на квартиру "адрес" общей площадью 42,6 кв.м., согласно которому ее супругу Абидову ФИО49 и дочери Абидовой ФИО50 на основании договора купли - продажи от 18 сентября 2008г. принадлежит по 1/2 доле указанной квартиры.

Решением Комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 26 июня 2013г., утвержденного распоряжением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 11 июля 2013г. N 253-р Абидовой Э.Б. отказано во включении супруга Абидова ФИО51 и дочери Абидовой ФИО52 в состав ее семьи для предоставления жилого помещения по договору социального найма на основании положений п.п. 1 п. 54 (не предоставление сведений из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА, Комитета по управлению имуществом МО "Город Майкоп" о зарегистрированных правах собственности на объекты недвижимости, о получении (не получении) земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на супруга Абидова ФИО53 и дочь Абидову ФИО54 и п.п. 4 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (в связи с реализацией ими права на приобретение жилого помещения, как инвалида, за счет средств федерального бюджета).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Анализ приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела позволил суду первой инстанции прийти к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Абидовой ФИО55 в связи с тем, что Абидов ФИО56 и Абидова ФИО57 уже реализовали свое право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, в связи с чем исключены из состава семьи Абидовой ФИО58 для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, состав семьи Абидовой ФИО66 из 3-х человек, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не обеспеченные по норме, продолжают состоять в общем списке для предоставления жилого помещения по договору социального найма, согласно Решению Комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 21 января 2009г. (протокол N2).

Выводы суда первой инстанции основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, решение суда не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.199, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 22 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы Абидовой Э.Б.- без удовлетворения.

Председательствующий Бзегежева Н.Ш.

Судьи Сиюхов А.Р.

М.Д. Муращенко