Апелляционное определение Верховного Суда Республики Алтай от 09 апреля 2014 г. по делу N 33-270

Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего - Солоповой И.В.,

судей - Сарбашева В.Б., Черткова С.Н.,

с участием прокурора - Кулеевой Л.В.,

при секретаре - Романовой В.Н.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Администрации города Горно-Алтайска Насоновой М.Ю. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от "дата", которым

признан незаконным отказ Администрации г. Горно-Алтайска в постановке на учет Мякининой А.Н. в список граждан (ветеранов, инвалидов, участников Великой Отечественной войны и членов их семей), претендующих на получение социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета. Отменено распоряжение Администрации г. Горно-Алтайска N от "дата" года.

Включена Мякинина А.Н. в список граждан (ветеранов, инвалидов Участников Великой Отечественной войны и членов их семей), претендующих на получение социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., апелляционная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Горно-Алтайска обратился в Горно-Алтайский городской суд в интересах Мякининой А.Н. с заявлением к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным отказа в постановке на учет, включении в список граждан, претендующих на получение социальной поддержки на приобретение жилья, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части реализации права граждан на улучшение жилищных условий в Администрации г. Горно-Алтайска. В ходе проверки установлено, что вдове участника Великой Отечественной войны Мякининой А.Н. было отказано во включении в список граждан (ветеранов, инвалидов, участников ВОВ и членов их семей), претендующих на получение социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета. Отказ Администрации г. Горно-Алтайска был мотивирован тем, что супруг Мякининой А.Н. ФИО8 принимал участие в войне с Японией с "дата" по "дата" и в связи с чем, он не является участником Великой Отечественной войны. Не согласившись с решением Администрации г. Горно-Алтайска прокурор г. Горно-Алтайска в интересах Мякининой А.Н. обратился в суд.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового решения, просит в апелляционной жалобе представитель Администрации города Горно-Алтайска Насонова М.Ю., указывая, что заявителем пропущен срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ. Так Мякининой А.Н. было отправлено уведомление об отказе в постановке на учет "дата". Даже если учитывать, тот факт, что письмо не дошло, внучка Мякининой А.Н. получила копию распоряжения об отказе в постановке на учет "дата" и сообщила об этом Мякининой А.Н., при этом заявление в суд было подано только "дата", то есть срок для обращения в суд пропущен. Кроме того, законодатель, наделяя лиц отмеченных в разделах I и II приложения к Федерального закона "О ветеранах", правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, не идентифицирует их с участниками ВОВ, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Участники в войне с Японией период с "дата" по "дата", к которым относился супруг Мякининой А.Н., не отнесены законом к ветеранам ВОВ, хотя и приравнены к ним по мерам социальной поддержки и льготам, установленным соответствующими федеральными законами, тогда как Указом Президента РФ от 07.05.2008 года на них не распространены предусмотренные для ветеранов ВОВ требования и мероприятия по обеспечению жильем. Кроме того, ФИО8 проходил военную службу в воинской части не входившей в действующую армию, следовательно не может быть отнесен к категории, указанной в п.п. "а" п.1 ч.1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах".

Помощник прокурора Горбачева М.Г. в возражениях на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, постановленное судом решение без изменения, указывая, что решение является законным и обоснованным, судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства и применены нормы закона, тогда как доводы жалобы не основаны на нормах действующего законодательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Кулееву Л.В. и представителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай Бахтина А.П., возражавших против доводов жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения по доводам, изложенным в жалобе.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражений относительно жалоб, представления. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 ГК РФ недопустимо.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что супруг истицы Мякининой А.Н. - ФИО8 принимал участие с "дата" по "дата" в войне с Японией, проходя военную службу с "дата" по "дата" в составе "данные изъяты", и "данные изъяты" с "дата" по "дата" в составе "данные изъяты", который входил в состав действующей армии в период с "дата" по "дата" года.

"дата" ФИО8 умер.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно Указу Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов", в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Президентом предписано считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, проходившие военную службу либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону "О ветеранах", на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, в том числе - в войне с Японией в период с 09 августа по 03 сентября 1945 года, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона "О ветеранах".

Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I Перечня, в том числе - участников войны с Японией, каковым и является супруг Мякининой А.Н., предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 21 во взаимосвязи с пп.4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Мякининой А.Н. как супруге умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, гарантируется предоставление такой меры социальной поддержки, как обеспечение жильем за средств федерального бюджета.

"дата" Мякинина А.Н. обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдова участника ВОВ.

Распоряжением Администрации города Горно-Алтайска от "дата" N Мякининой А.Н. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, со ссылкой, что представленные документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Причиной отказа явилось то, что ФИО8 не является участником ВОВ, так как не принимал участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны, а принимал участие в боевых действиях с "дата" по "дата", что составляет менее шести месяцев.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что право Мякининой А.Н. производно от права умершего супруга, который при жизни имел статус ветерана-участника Великой Отечественной войны.

ФИО8 как ветеран ВОВ подпадающий под категорию лиц, указанных в пп. "а" п.1 ч. 1 ст. 2 Закона "О ветеранах", имел бы предусмотренное пп. 3 п. 1 ст. 15 этого же Закона право на обеспечение жильем не зависимо от того, стоял он на жилищном учете до "дата" или нет, так и Мякинина А.Н., в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 этого же Закона имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. В связи с чем, верными являются и выводы суда первой инстанции о том, что на истца распространяются положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов".

Нельзя согласиться с доводом жалобы Администрации г. Горно-Алтайска в той части, что ФИО8 неправомерно отнесен к категории ветерана - участника ВОВ, имеющего право на социальную поддержку по обеспечению жильем, поскольку он проходил военную службу в воинской части, не входившей в действующую армию, соответственно не участвовал в военных действиях с Японией.

Как указывалось выше, ФИО8 принимал непосредственное участие в боевых действиях с Японией, в связи с чем, он подпадает под пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона "О ветеранах".

Мякинина А.Н. является вдовой ветерана - участника Великой Отечественной войны, в новый брак не вступала, в собственности жилья не имеет, что подтверждено имеющимися в деле доказательствами.

При указанных обстоятельствах, с выводами суда первой инстанции о том, что Мякинина А.Н. нуждается в жилье и относится к категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, поэтому заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, апелляционная коллегия соглашается.

Довод жалобы Администрации г. Горно-Алтайска о том, что Мякининой А.Н. пропущен срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ для обжалования распоряжение Администрации г. Горно-Алтайска N от "дата" года, апелляционная коллегия отклоняет как несостоятельный.

В соответствии с пп. 3 п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органом местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Как установлено судом первой инстанции из представленных доказательств о совершении оспариваемого распоряжения заявителю стало известно не ранее "дата". Так из объяснений Мякининой А.Н., данных в судебном заседании, установлено, что о принятом по ее заявлению распоряжении ей сообщила внучка "дата". Из письма Руководителя приемной Президента Российской Федерации в Республике Алтай от "дата" следует, что обращение Мякининой А.Н. направлено на рассмотрение в прокуратуру Республики Алтай, с заявлением в прокуратуру с просьбой об обращении с заявлением в суд в ее интересах Мякинина А.Н. обратилась "дата", прокурор обратился в суд "дата".

Учитывая, что иные документы, достоверно свидетельствующие о получении Мякининой А.Н. распоряжения администрации города ранее "дата", в материалах дела отсутствуют, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что срок на обращение за защитой нарушенного права Мякининой А.Н. пропущен не был.

Ссылка в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что заявление в суд было подано "дата" не соответствует действительности, поскольку согласно штампа на заявлении, оно поступило в Горно-Алтайский городской суд "дата".

Принятое судом решение соответствует нормам материального права, которые правильно применены судом первой инстанции, существенные нарушения норм процессуального права судом допущены не были, и оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены постановленного по делу судебного решения в апелляционном порядке не имеется.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Горно-Алтайска Насоновой М.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий - И.В. Солопова

Судьи - В.Б. Сарбашев, С.Н. Чертков