Апелляционное определение Верховного Суда Республики Алтай от 16 апреля 2014 г. по делу N 33-276

Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего - Солоповой И.В.,

судей - Черткова С.Н., Сарбашева В.Б.,

при секретаре - Тогочоевой К.А.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Алтай Фигулиной Н.К. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 12 февраля 2014 года, которым

удовлетворено заявление Ваулина Д.В..

Признан незаконным и отменено решение комиссии МВД по Республике Алтай по предоставлению единовременной социальной выплаты от "дата" года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, распоряжение МВД по Республике Алтай от "дата" года N N "О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты" в части решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты о снятии Ваулина Д.В. с семьей в составе 4-х человек (жена Ваулина Н.В. - не сотрудник, сын Ваулин Д.Д., сын Ваулин Г.Д.) с учета на получение единовременной социальной выплаты.

Обязано МВД по Республике Алтай восстановить Ваулина Д.В. с семьей в составе 4-х человек на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления "дата" года.

Заслушав доклад судьи Сарбашева В.Б., апелляционная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ваулин Д.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии МВД по РА по предоставлению единовременной социальной выплаты, указывая, что с "дата" года по "дата" года непрерывно служил в органах внутренних дел РФ. В период службы "дата" года обратился в МВД по РА с заявлением и пакетом документов для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о чем свидетельствует справка за подписью секретаря Дудановой О.В. Спустя более 10 месяцев, когда заявитель находился в отставке, распоряжением МВД по РА от "дата" года N N было утверждено решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от "дата" года, которым Ваулин Д.В. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек. О постановке на учет была выдана справка от "дата" года, в которой указана очередь на "дата" года N N и уникальный номер. Однако распоряжением МВД по РА от "дата" года N N решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от "дата" года постановлено снять заявителя с семьей с учета на получение единовременной социальной выплаты, указано, что на момент рассмотрения заявления ( "дата") Ваулин Д.В. не являлся сотрудником ОВД. Решение комиссии было принято с нарушением 2-ух месячного срока, установленного п. 15 Правил. Обосновывая требования положениями Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Постановления Правительства РФ "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ" Ваулин Д.В. просил признать незаконным и отменить решение комиссии МВД по Республике Алтай по предоставлению единовременной социальной выплаты от "дата" года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, распоряжение МВД по Республике Алтай от "дата" года N N "О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты" в части утверждения решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты о снятии Ваулина Д.В. с семьей с учета на получение единовременной социальной выплаты, обязать МВД по Республике Алтай восстановить Ваулина Д.В. с семьей в составе 4-х человек (жена Ваулина Н.В., сын Ваулин Д.Д., сын Ваулин Г.Д.) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за номером N.

Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель МВД по Республике Алтай Фигулина Н.К., указывая, что в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, на учет может быть принят только действующий сотрудник органов внутренних дел, проходящий службу, при этом пенсионеры, бывшие сотрудники, не состоящие на учете в период прохождения службы в органах внутренних дел, не могут быть поставлены на учет в соответствующем органе внутренних дел. На момент принятия решения о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты Ваулин Д.В. уже являлся лицом, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, сотрудником органов внутренних дел он не являлся. Поэтому сняли Ваулина с учета законно, поскольку правовых оснований для получения единовременной социальной выплаты не имелось, так как в соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты. Следовательно, Ваулин Д.В. был поставлен на учет с нарушением установленного порядка, а именно, не в период прохождения службы, поэтому за ним не может быть сохранено право на единовременную социальную выплату.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя Министерства внутренних дел по Республике Алтай Гаврилова А.В., поддержавшего доводы жалобы, Ваулина Д.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, апелляционная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (статья 4).

Согласно части 6 статьи 4 вышеуказанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Судом установлено, что истец работал начальником конвоя ОВО и КП и ОМВД по Республике Алтай старшим лейтенантом полиции до "дата" года, срок службы в органах внутренних дел по состоянию на "дата" года составлял "данные изъяты".

"данные изъяты" года Ваулиным Д.В. на имя министра внутренних дел по Республике Алтай подано заявление о принятии на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением копий паспортов, копии свидетельства о заключении брака, копий свидетельств о рождении детей, копий справок БТИ, справка о стаже службы, копии домовой книги, выписок из ЕГРП, о чем в книге учета сотрудников органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РА сделана запись N N от "дата" года.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 ФЗ от 19.07.2011 N247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 15 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что заявление Ваулина Д.В. рассмотрено комиссией по предоставлению единовременной выплаты МВД по Республике Алтай "дата" года, где принято решение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты Ваулина Д.В. с семьей в составе 4-х человек (жена Ваулина Н.В. - не сотрудник, сын Ваулин Д.Д., сын Ваулин Г.Д.), которое утверждено распоряжением МВД по Республике Алтай от "дата" года N N "О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты". Сведения о Ваулине Д.В., как о лице принятом на учете для получения единовременной социальной выплаты, занесены в Книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РА под N N

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты Министерства внутренних дел от 04.12.2013 года, утвержденного распоряжением МВД по Республике Алтай от "дата" года N N, снят с учета на получение единовременной социальной выплаты Ваулин Д.В. с семьей в составе 4-х человек, с мотивировкой о том, что на момент рассмотрения заявления "дата" года Ваулин Д.В. не являлся сотрудником органов внутренних дел.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований в указанной части, суд исходил из того, что поскольку Ваулин Д.В. обратился с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в период службы в органах внутренних дел, то решение от "дата" года (принятое с нарушением сроков, установленные п.15 Правил), следует расценивать как принятое в отношении прав сотрудника внутренних дел на единовременную социальную выплату. С данным выводом апелляционная коллегия соглашается, поскольку Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации не предусматривают постановку на учет сотрудников, уволенных со службы внутренних дел.

Таким образом, истец Ваулин Д.В. с составом семьи из 4-х человек имеет право на получение единовременной социальной выплаты, как сотрудник органов внутренних дел, поскольку с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел он обратился в период службы и им были соблюдены все предусмотренные Законом условия, необходимые для возникновения данного права. При этом, доказательств, свидетельствующих о том, что представленные истцом документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия истца на такой учет, представителем ответчика не представлено.

Доводы жалобы о том, что на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения может быть поставлен только действующий сотрудник органов внутренних дел, не могут быть приняты во внимание при рассмотрении данного спора, поскольку истец обратился с указным заявлением в период прохождения службы, а ответчик в предусмотренный п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации срок не рассмотрел его заявление.

Судом правильно применен закон, подлежащий применению, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного по делу решения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 12 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Алтай Фигулиной Н.К. - без удовлетворения.

Председательствующий - Солопова И.В.,

Судьи - Чертков С.Н., Сарбашев В.Б.

Копия верна: