Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 марта 2014 г. по делу N 33-4047/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Низамовой А. Р.,

Пономаревой Л. Х.,

при секретаре Фатхутдиновой Г. И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе Мухтасимовой Э. М. на решение Бижбулякского районного суда Республики Башкортостан от

13 декабря 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Мухтасимовой Э. М. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, отказать.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мухтасимова Э. М. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшей педагогическую деятельность в учреждениях для детей, мотивируя свои требования тем, что Пенсионный фонд незаконно не засчитал в стаж педагогической деятельности период работы в должности ... МОБУ СОШ имени Ф. Карима адрес с дата по дата.

Судом постановлено приведённое решение, об отмене которого просит Мухтасимова Э. М. по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии стаж её педагогической деятельности составлял 25 лет 06 месяцев 26 дней; судом не учтено, что дополнительное решение принято пенсионным органом с превышением полномочий.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24 мая 2001 года N 8-П, внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы и Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости. Должность старшей пионервожатой в данном списке не указана.

Разрешая спор, суд с учётом приведённых норм права пришёл к правильному выводу о том, что законных оснований для включения в специальный стаж истицы спорного периода не имеется.

С данным выводом суда судебная коллегия соглашается.

Так, до вступления в силу Федерального закона РФ N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и принятия указанных выше Списка и Правил, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости регулировались Законом РФ от 20 октября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации", принятыми в соответствии с ним Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от 06 сентября 1991 года, Постановлением Правительства РФ N 1067 от 22 сентября 1999 года "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", которые не предусматривали возможность включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии работу в должности старшей пионервожатой.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал истцу во включении в специальный стаж периода её работы с дата по дата в должности ... МОБУ СОШ имени Ф. Карима села адрес Республики Башкортостан, придя к правильному выводу в этой части о законности решения пенсионного органа, не включившего данный период в специальный стаж.

Доводы жалобы, касающиеся неприменения судом норм, устанавливающих право истца на переходный порядок исчисления трудового стажа, в порядке действовавшим на момент принятия Федерального закона РФ N 173-ФЗ являются несостоятельными, поскольку оснований для такого применения не имелось. Период работы в качестве старшей пионервожатой до 01 октября 1993 года, на основании Постановления Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" был включен в специальный стаж пенсионным органом. Периоды после введения в действие указанного постановления не могут быть включены в специальный стаж, так как в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953 Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 года.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 N 2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда от

24 мая 2001 N 8-П, следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

О том, что федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создавал истице возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 положений о возможности зачёта в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 01 октября 1993 года, в связи с чем истица, будучи осведомленной о не включении должности старшей пионервожатой в соответствующий список к Постановлению Совета Министров РСФСР N 463, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бижбулякского районного суда Республики Башкортостан от

13 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мухтасимовой Э. М. - без удовлетворения.

Председательствующий СОГЛАСОВАНО О. В. Алексеенко

Судьи А. Р. Низамова

Л. Х. Пономарева

Справка: федеральный судья Ярмиев Т. Н.