Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 марта 2014 г. по делу N 33-3647/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.

судей Голубевой И.В.

Нурисламовой Э.Р.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Мамаюсуповой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Администрации ГО адрес РБ Ильгамова А.Д. на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

иск прокурора Ленинского района адрес Республики Башкортостан, действующего в интересах Г Д.Р., Гайнутдиновой А.Т. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить Г Д.Р., Гайнутдиновой А.Т. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее ... кв.м. общей площади.

Заслушав доклад судьи Голубевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района адрес Республики Башкортостан, действующий в интересах Г Д.Р. и Гайнутдиновой А.Т. обратился в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма. В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района адрес РБ проведена проверка по обращению Гайнутдиновой А.Т. о нарушении жилищных прав ее несовершеннолетнего сына Г Д.Р. В ходе проверки установлено, что Г Д.Р., дата г.р. является ребенком-инвалидом с детства. Распоряжением главы Администрации Ленинского района ГО адрес РБ от дата. N N ... Гайнутдинова А.Т. с составом семьи ... человека была принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма вне очереди, как семья, имеющая ребенка-инвалида. Согласно заключению N ... Республиканской психиатрической больницы N ... МЗ РБ от дата Г Д.Р., по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья в соответствии с ч.2 п. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от дата N ... и право на пользование дополнительной жилой площадью на основании постановления Правительства РФ N ... от дата. Однако, до настоящего времени отдельное жилое помещение Г Д.Р., являющемуся ребенком-инвалидом и его матери Гайнутдиновой А.Т., не предоставлено. Прокурор просил обязать Администрацию ГО адрес РБ предоставить Г Д.Р. и Гайнутдиновой А.Т. вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в соответствии с требованиями федерального законодательства площадью не менее ... кв.м. с учетом дополнительной жилой площади.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с принятым решением представитель Администрации ГО адрес РБ Ильгамов А.Д. просит решение суда отменить. В обосновании жалобы ссылается на то, что суд обязал обеспечить жилым помещением Гайнутдинову А.Т., которая правом на получение жилья во внеочередном порядке не обладает. Кроме того, обеспечение инвалидов вне очереди жилым помещением может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями, в порядке установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Перечень полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления муниципальных образований в РБ, определен законом РБ от 28.12.2005г. N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", куда не включены полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации ГО адрес РБ Ильгамова А.Д., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Фахретдинову Ю.Ю., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире" относятся хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, под которые подпадает и заболевание Г Д.Р., дата. рождения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно ч.2 ст.58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предоставляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 12/22 от 08.06.2006 г. норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от 14 до 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Разрешая спор по существу, суд обоснованно указал, что право Гайнутдиновой А.Т. и Г Д.Р. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Выводы суда являются правильными и подтверждаются материалами дела.

Из материалов дела следует и судом установлено, что распоряжением Главы Администрации Ленинского района ГО адрес от дата N ... Гайнутдинова А.Т. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма во внеочередном порядке с составом семьи ... человека, как семья, имеющая ребенка - инвалида (л.д. 45).

Несовершеннолетний Г Д.Р., дата года рождения, является ребенком-инвалидом с детства, что подтверждается справкой серии N ... от дата (л.д.15).

В соответствии с заключением врачебной комиссии Республиканской психиатрической больницы N ... МЗ РБ N ... от дата. Г Д.Р. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч.2 п.3 ст. 57 ЖК РФ и постановления Правительства РФ от 16.06.2006г. N378 и право на пользование дополнительной жилой площадью на основании постановления Правительства РФ от 21.12.2004г. N817 (л.д. 9).

Согласно справки о регистрации от дата N ... семья Г Д.Р. зарегистрирована и проживает по адресу: адрес (л.д. 44).

В соответствии со справкой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Гайнутдинова А.Т. и Г Д.Р. собственниками объектов недвижимости не являются (л.д. 35-36).

Между тем, до настоящего времени семье Г Д.Р. жилое помещение по вышеуказанным основаниям не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку Г Д.Р., как ребенок-инвалид и его мать Гайнутдинова А.Т. не обеспечены жилым помещением, что нарушает их права, предусмотренные ч.1 ст.51, п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 и возложил на ответчика обязанность предоставить Г Д.Р. и Гайнутдиновой А.Т. по договору социального найма жилое помещение в черте адрес, отвечающее санитарным и техническим требованиям по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека, с учетом права на пользование Г Д.Р. дополнительной жилой площадью, но не менее ... кв.м. общей площади.

Доводы апелляционной жалобы Администрации городского округа адрес об отсутствии полномочий по предоставлению жилого помещения вне очереди данной категории граждан за счет средств субъекта РФ не могут быть приняты судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В соответствии с ч.4 ст. 49 ЖК РФ предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства.

Такое законодательное регулирование согласуется с ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, Г Д.Р. и Гайнутдинова А.Т. при реализации их права на получение жилого помещения в силу положений части 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", части 2 статьи 49 и пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть, реализуют это право через органы местного самоуправления.

Кроме того, обеспечение Гайнутдиновых жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств, свободного фонда и других обстоятельств, таких как наличие или отсутствие иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников и от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном удовлетворении требований в части предоставления жилого помещения Гайнутдиновой А.Т. - матери Г Д.Р., являются несостоятельными, так как Гайнутдинова А.Т. поставлена на учет нуждающейся в жилом помещении с составом семьи два человека, как семья, имеющая ребенка-инвалида.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с требованиями закона. Все приведенные в жалобе доводы подробно исследовались судом и им дана правильная оценка.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации ГО адрес РБ Ильгамова А.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Ю. Троценко

Судьи И.В. Голубева

Э.Р. Нурисламова

Справка: судья Кадырова Э.Р.