Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 марта 2014 г. по делу N 33-3606/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Железнова О.Ф.

судей Голубевой И.В.

Троценко Ю.Ю

при секретаре Харрасовой Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Администрации ГО адрес РБ Ильгамова А.Д. на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования Акмухаметовой А.А., действующей также в интересах несовершеннолетних Х С.А., дата года рождения, Х Т.А., дата года рождения, к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, с учетом права пользования дополнительной жилой площадью, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить Акмухаметовой А.А., Х С.А., Х Т.А. вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади не менее ... кв.м. на одного человека с учетом права Х С.А. на дополнительную жилую площадь, взамен ... доли в праве собственности на комнаты ... общей площадью ... кв.м. в адрес, расположенной на первом этаже многоквартирного дома по адресу: адрес

Заслушав доклад судьи Голубевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Акмухаметова А.А., действующая также в интересах несовершеннолетних Х С.А. и Х Т.А., обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма с учетом права пользования дополнительной жилой площадью. В обоснование иска указала, что на основании распоряжения главы администрации Ленинского района ГО адрес РБ N ... от дата их семья признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем свидетельствует выписка администрации Ленинского района ГО адрес N ... от дата. Х С.А. имеет право на дополнительную жилую площадь как инвалид, страдающая органическими заболеваниями центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок. При этом, Акмухаметова А.А. имеет в общей долевой собственности с Хазиахметовым А.С. ... доли в праве собственности на две комнаты N ... общей площадью ... кв.м. в адрес, расположенной на первом этаже многоквартирного адрес. В указанной квартире зарегистрированы сама истец, ее несовершеннолетние дети: дочь Х С.А., дата года рождения, и сын Х Т.А., дата года рождения. Данное жилое помещение является непригодным для постоянного проживания согласно решения исполкома Ленинского районного совета народных депутатов адрес N ... от дата.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с принятым решением, представитель Администрации ГО адрес РБ Ильгамов А.Д. просит решение суда отменить. В обосновании жалобы ссылается на то, что в случае изъятия жилого помещения, не пригодного для проживания и не подлежащего ремонту или реконструкции, собственнику должна быть выплачена выкупная сумма за изымаемое жилое помещение, по соглашению собственнику может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом стоимости изымаемого. При этом документов, подтверждающих согласие собственников на изъятие жилого помещения и получение жилых помещений по договору социального найма, в суд не представлено. Предоставление жилого помещения по социальному найму нарушает конституционное право граждан на частную собственность, а также на получение выкупной стоимости за жилое помещение, либо получение взамен жилого помещения в собственность. Решением суда затрагиваются интересы третьих лиц, отсутствует суждение о правах других собственников жилого помещения. Кроме того, данный жилой дом включен в адресную программу реализация которой рассчитана до дата года, финансирование средств реализации программы формируется за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников и предоставление истцам жилого помещения во внеочередном порядке считают необоснованным. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что жилой дом не подлежит ремонту или реконструкции. В случае изъятия и сноса жилого помещения предоставляется взамен равнозначное жилое помещение по площади, не предусмотрены случаи предоставления жилого помещения взамен имеющегося.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации ГО адрес и Администрации Ленинского района ГО адрес РБ Гарипову Э.Р., поддержавшую доводы жалобы, представителя Акмухаметовой А.А. - Чехову Е.И., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).

В силу ч. 1, п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат и гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего кодекса.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из ст. 49 ЖК РФ следует, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 16 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

На основании ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. п. 7, 8 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применение инвалидных колясок, органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов, являются заболеваниями, дающими инвалидам, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

Согласно ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.

Согласно ст. 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 г. N 130-з "О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Согласно ч.2 ст.58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предоставляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний.

Из статьи 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно решению Совета городского округа адрес Республики Башкортостан N 12/22 от 08.06.2006 г. норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от 14 до 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ч.2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из материалов дела следует и судом установлено, что распоряжением главы администрации Ленинского района адрес N N ... от дата. Акмухаметова А.А. признана малоимущей и принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 3 человека (л.д. 8, 9).

Согласно письму МУ Детской поликлиники N ... Советского района ГО адрес от дата. несовершеннолетняя Х С.А. является ребенком-инвалидом, ей установлена инвалидность по основному заболеванию: ... и в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 817 от 21.12.204 года "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" имеет право на дополнительную жилую площадь (л.д. 7).

Согласно справки о регистрации в адрес зарегистрированы Акмухаметова А.А., Х Т.А., Х С.А. При этом, Акмухаметова А.А. и Хазиахметов А.Р. являются собственниками ... доли в праве долевой собственности в данной квартире, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата (л.д.11, оборот л.д. 62).

Согласно решения исполкома адрес совета народных депутатов N ... от дата - квартиры первого этажа N ... в адрес признаны непригодными для постоянного проживания (л.д. 10).

В соответствии со справками ГУП "Бюро технической инвентаризации РБ" Хазиахметва С.А. и Хазиахметов Т.А. собственниками каких-либо других объектов недвижимости не являются (л.д. 104).

Между тем, до настоящего времени семье Акмухаметовой А.А. жилое помещение по вышеуказанным основаниям не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку несовершеннолетняя Х С.А., как ребенок-инвалид, Х Т.А. и Акмухаметова А.А. члены ее семьи и проживающие в квартире непригодной для проживания, не обеспечены жилым помещением, что нарушает их права, предусмотренные ч.1 ст.51, ч. 1, п.п. 1, 3 ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии документов, подтверждающих согласие собственников на изъятие жилого помещения и получение жилого помещения по договору социального найма, о нарушении прав третьих лиц, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку законоположение, гарантирующее внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, направлено на обеспечение защиты их интересов и потому не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права и свободы.

Ссылки на то, что жилой дом включен в адресную программу, реализация которой рассчитана до дата года, финансирование средств реализации программы формируется за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников, предоставление истцам жилого помещения во внеочередном порядке является необоснованным, не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку обеспечение вне очереди жилыми помещениями отдельных категорий граждан не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств.

Доводы жалобы о том, что дом не подлежит ремонту или реконструкции несостоятельны, поскольку в силу ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства в обоснование указанных доводов. Кроме того, квартиры первого этажа жилого дома признаны не пригодными для проживания в дата году, до настоящего времени жильцам не предоставлено другое жилое помещение. Доказательств об изменении технического состояния жилого помещения суду не представлено. Также ответчиком не представлено доказательств возможности и целесообразности реконструкции данного дома, предпринятых ответчиком мер по их проведению и финансированию.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены, и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Кроме того, семья Акмухаметовой А.А. в составе ... человек в установленном законом порядке признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, в семье имеется ребенок-инвалид ... группы Х С.А., которая имеет право на жилое помещение и дополнительную жилую площадь в соответствии с указанными выше нормами. Наличие в собственности Акмухаметовой А.А. указанной жилой площади не препятствует в получении жилого помещения по договору социального найма по вышеприведенным основаниям. К тому же, данная квартира в установленном законом порядке признана непригодной для проживания, не подлежащей ремонту или реконструкции.

С учетом изложенного постановленное по делу судебное решение следует признать законным и обоснованным, не подлежащем отмене в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы ответчика.

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Октябрьского районного суда адрес подлежит изменению, в связи с необходимостью исключения из резолютивной части суждений о предоставлении жилого помещения взамен ... доли в праве собственности на комнаты ... общей площадью ... кв.м. в адрес, расположенной на первом этаже многоквартирного дома по адресу: адрес поскольку указанное условие не предусмотрено законом.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата изменить.

Исключить из резолютивной части решения суда указание о предоставлении жилого помещения взамен ... доли в праве собственности на комнаты N ... общей площадью ... кв.м. в адрес, расположенной на первом этаже многоквартирного дома по адресу: адрес

В остальной части решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя Администрации ГО адрес РБ Ильгамова А.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий О.Ф. Железнов

Судьи И.В. Голубева

Ю.Ю. Троценко

Справка: судья Хамматьянова Р.Ф.